近日，由中國旅遊研究院、哈爾濱市人民政府聯合主辦(bàn)的“2020中國冰雪旅遊發展論壇”在哈爾濱召開。會議上，戴斌發表題爲《冰雪旅遊要向上的奧(ào)運，更要下沉的市場》的主旨演講，現将全文摘錄如下：
尊敬的黑龍江省委常委、哈爾濱(bīn)市委書記王兆力先生，黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)賈玉梅女士，哈爾濱(bīn)市委副書記、市長(zhǎng)孫喆先生，
同志們(men)，朋友們(men)
五年前，中國旅遊研究院啓動瞭(le)冰雪旅遊研究專項。2017年12月，公開發布瞭(le)首份冰雪旅遊發展報告，並(bìng)聯合哈爾濱 、長春等地方政府召開瞭(le)全國性的冰雪旅遊論壇。就在冰城哈爾濱，我基於調查數據和專業研判，提出“冰雪旅遊的時代 ，到瞭(le)”的觀點 ，逐漸爲各方所接受。在各地政府的積極推動和社會各界的共同努力下 ，冰雪冷資源已經成瞭(le)旅遊熱經濟 ，冰雪旅遊也成爲“冰天雪地也是金山銀山”理論的先行者 ，並(bìng)取得瞭(le)有目共睹的建設成就。昨天結束的2020年全國文化和旅遊廳局長會議明確提出“推動冰雪旅遊、郵輪旅遊、自駕遊發展。”巨大的市場潛力與強大的行政動員能力耦合的結果，既可能對冰雪産業和區域發展産生積極的推動作用，也可能出現低水平重複建設 、環境和社會承載力不足 、服務品質和發展質量低下等問題。對於大衆旅遊初級階段的中國，全面建成小康社會的中國，經濟新常态和發展高質量的中國，既要把握冰雪旅遊的時代機遇 ，隻争朝夕；也要科學研判冰雪旅遊的現實問題，不負韶華。
全面小康社會遇見冬奧會，提前拉開瞭(le)冰雪旅遊的時代帷幕。生在四季分明的國度 ，春觀花 ，冬賞雪自古以來就是國人的尋常生活。詩意些的，踏雪尋梅之餘，相邀“晚來天欲雪，能飲一杯無？”，就是尋常人家的孩子也是要堆堆雪人 、打打雪仗、溜溜冰什麽的，否則又哪裏來的冬天記憶呢？改革開放四十年，經濟高速發展和社會快速變化，加上氣候變暖的原因，人們無暇顧及傳統的休閑和現代的運動 。說起傳說的冰雪 ，人們腦海中閃現的往往是源於歐美國家的冰雪運動 ，或者日本北海道的溫泉。随著(zhe)全面小康社會的到來，經濟也進入中速度 、高質量和協調發展的新常态，越來越多的人開始追求旅遊、休閑、運動和文化等非生産活動，開始關注生活的品質。詩與遠方将不隻停留在國人的思想裏 ，而切切實實成爲國民消費結構中重要的一部分 。去年8月，文化和旅遊部數據中心發布瞭(le)首份文化消費報告，52％的受訪者認同文化活動和精神消費比衣食住行的物質需求更加重要。2019年 ，國内旅遊市場規模将超過60億人次，出境旅遊近1.6億人次。今天的遊客不僅要欣賞美麗風景，還要體驗包括文藝、民俗、休閑在内的美好生活。
北京冬奧會越來越近瞭(le)，冰雪旅遊越來越熱瞭(le)。2017－2018冰雪季 ，全國接待冰雪旅遊者1.97億人次，冰雪旅遊收入3300億元。2018年，我國滑雪場館數量達到742家，總滑雪人次達到2113萬。市場潛力的釋放，有效調動瞭(le)地方政府發展冰雪旅遊和社會力量投資冰雪項目的積極性 。重慶、上海、廣州等中部和南方地區，出於(yú)經濟和民生的考慮而規劃市内雪場和室内冰場。融創文旅則規劃在全國布局六家雪世界，其中無錫、廣州、哈爾濱三地已經投産運營 ，累計接待126萬人次。
同志們(men)，朋友們(men)
在爲冰雪旅遊時代的到來而歡呼的同時，我們也要清醒地看到，冰雪經濟還處於(yú)市場導入期和産業培育期 。世界冰雪經濟的發展規律表明：成熟的市場是以國民大衆的日常消費爲基礎的，完善的産業體系則需要從研發、創意、制造、建設、運營、推廣等産業鏈條出發，形成産業積聚效應。去年年初我曾訪問過挪威舉辦過兩次冬奧會的利勒哈默爾，每當冰雪季來臨，不管有沒有奧運會，那裏都是一樣熱鬧，從裝備制造到住宿餐飲的産業體系非常完善，市場主體運作成效顯著的很大原因是有一定的市場基礎，冰雪運動和冰雪休閑已經是當地人冬季日常生活的一部分。消費基礎有瞭(le)，很多事情就好辦瞭(le)。反之，在消費需求和市場基礎尚不具備的情況下，投資和建設太超前 ，就可能有規模、結構和時序的風險 。從現狀來看，國民大衆的冰雪意識已經被喚醒，冷資源轉化爲熱經濟已經具有現實可能性。另一方面，高山滑雪、跳台滑雪 、冬季兩項、滑冰、冰壺、冰球等專業運動的觀衆基礎還不夠厚實，國民參與的門檻短期内也沒有下降的可能。如果沒有持續增長的觀衆和業餘愛好者群體，無法将此類項目導入群衆運動的範疇，不要說産業鏈的延伸和市場體系的完善 ，就是已建和在建場館，都可能存在賽後利用問題。
從調查數據和典型案例來看，各地發展冰雪旅遊不同程度存在著(zhe)重場館建設、輕研發制造，重資産投資、輕運營體系等問題。在全國冰雪旅遊發展規劃缺位的情況下，從北到南，從東到西，地方各自爲戰，低水平重複建設的項目越來越多，大有“市縣建場 、社區建館”的躍進之勢。在産業規劃和項目投資過程中 ，一些地方和機構将低頻的外來消費數據與高頻的本地消費數據相混用 ，甚至以新聞素材做産業投資測算依據。有不少地方沒有對地下水資源和環境承載力做出科學評價，就盲目建設人工雪場和大型冰雪館 ，埋下瞭(le)環保隐患。還有的地方不是靜下心探索“冰雪＋”“文化＋”“科技＋”，而是深度開發本地的溫泉、燈會、廟會 、曆史街區等自然資源、文化資源和本地休閑生活場景，希望以“比基尼滑雪”“冰天雪地鋼管舞”等噱頭引起網絡圍觀，打造網紅項目。如何戒浮去躁，推動冰雪經濟高質量發展，已經成爲中央和地方、政府與市場 、科研與媒體和社會各界共同關注的現實課題 。
同志們(men)，朋友們(men)
千方百計培育冰雪休閑市場，是保障人民旅遊權利，推動旅遊業高質量發展的重要抓手。對於十四億人口的發展中大國，隻盯著(zhe)奧運項目，隻靠國家和省市縣四級運動員隊伍，是不可能實現“讓三億人上冰雪”目标的。我們不能上來就複制歐洲、北美和日本的冰雪發展模式 ，那是他們數百上千年的生活方式，經過工業革命和商業文明的洗禮而形成的産業體系。我們必須先解決人民群衆參與冰雪運動“有沒有”的問題，然後再“好不好”的問題。爲瞭(le)奧運戰略，我們當然要保障運動員訓練和比賽所需要的專業裝具和專業場地 。爲瞭(le)滿足高端市場需求，我們也要規劃和建設一批商業性的冰雪休閑場館，開發一批冰雪旅遊項目。與此同時，也不要忽視國民大衆對冰雪休閑的參與感和滿意度 ，大爺大媽穿著(zhe)羽絨服在雪地上跳廣場舞，男女老少拉著(zhe)闆凳和自制滑闆在冰面上盡情玩耍的權利 ，應在保障安全的前提上給予保障。不管是爲國家拿金牌 ，爲拉動消費做貢獻，還是老百姓就爲圖個樂子，隻要上瞭(le)冰雪就是好事情。要想法設法讓大家多去室外走走，别總是宅在家裏，“八風吹不動，坐等快遞來”，那樣不利於身心健康。我們發展冰雪旅遊，既是爲瞭(le)增強人民體質，也是增加社會活力，這是個大的方向。
千方百計增加冰雪旅遊的文化内涵，持續提升冰雪旅遊的服務品質和産品豐度。遊客來到冰天雪地，不是簡單地在雪地上打個滾、撒個野，他還要賞雪、運動和休閑，還要體驗異國他鄉的美好生活。冰雪季的傳統文化、民俗和現代生活場景豐富多彩，如春節、元宵節等傳統佳節，冬捕 、冬釣、二人轉、冰燈等民俗，加上這些興起的滑雪節、開江節、霧凇節，都是主客共享的好項目。哈爾濱在四個月的冰雪季裏，爲市民和遊客精心準備(bèi)瞭(le)523場中外音樂會、歌劇、兒童劇、芭蕾舞劇等高雅藝術，更有民衆喜聞樂見的夜間文化和旅遊消費項目。中國旅遊研究院和馬蜂窩聯合實驗室的數據表明，一大波遊客正在爲冰雪、爲文化、爲美好生活而來。從長期來看，發展冰雪旅遊還要進一步加強科技引領和文化創意的力度，還要發展夜間經濟，培育冰雪資源富集區的文化和旅遊消費場景。
千方百計培育冰雪旅遊市場主體，完善冰雪旅遊産業體系。冰雪産業不僅僅是運動場館，更不能隻盯著運動場館，還需要規劃産業鏈上遊的教育、研發、創新、策劃、咨詢、設計、投資、裝備制造，以及産業鏈下遊的場館運營、賽事管理、推廣、銷售、企業形象建設、公共關系等環節。産業鏈也不能隻是線性的，還要考慮前後向的互動與促進，也不要什麽都靠内部組織，更要用好社會的力量。以裝備制造爲例，人工造雪機、索道、吊車是裝備，羽絨服、墨鏡、Osma手柄、大疆無人機、5G、夜間照明也是裝備。還有咖啡館、餐館、酒店、民宿、購物店、旅遊廁所等接待設施也得配套，否則人們不就真的是來喝西北風的瞭。爲适應親子旅遊的發展，也需引入像洛寶貝主題樂園，世界萌寵動物園等項目，有利於提升冰雪休閑的吸引力。
堅持共商共建共治共享，不斷完善國家和地方冰雪旅遊的治理體系，持續提升産業和社會冰雪旅遊治理水平。資源不等於産品，産品不等於市場，市場也不等於口碑。發展冰雪旅遊，要堅持走安全、品質、融合的可持續發展道路。在發展冰雪旅遊的過程中，既要保障人民的文化權益和旅遊權利，也要關注意識安全、生産安全和生态紅線，牢牢樹立生命高於景觀，景觀之上是生活的發展理念，牢牢樹立生态保護優先於經濟發展的觀念。加強社區參與程度，讓遊客不隻是顧客，還是遠方的鄰居。
當且僅當冰雪融入城市和鄉村，也融入主客共享的日常生活，冰雪旅遊才是時代的，也是人民的！
