爲貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於以2022年北京冬奧會爲契機大力發展冰雪運動的意見》精神 ，按照省政府要求，省體育局草拟《福建省體育局搶抓機遇發展冰雪運動的若幹措施》。現将有關政策解讀如下：
一、出台背景
2022年北京冬奧會是我國重要曆史節點的重大标志性活動 。冬奧會的成功舉辦離不開冰雪運動的蓬勃發展 。中共中央、國務院高度重視 ，習近平總書記多次作出重要指示批示，特别強調“辦賽要精彩，參賽也要出彩”“要惡補短闆、加快發展”。中辦、國辦近日印發《關於(yú)以2022年北京冬奧會爲契機大力發展冰雪運動的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出台 ，就是爲瞭(le)充分利用舉辦2022年北京冬奧會這一重大機遇，調動各方面力量的積極性，全面提高我國冰雪運動水平。
由於(yú)我省地處南方，冰雪運動幾乎是零發展。爲貫徹落實《意見》精神，按照省政府要求，由我局研究草拟瞭(le)《福建省體育局搶抓機遇發展冰雪運動的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），旨在助力國家備戰2022年北京冬奧會 ，立足實際 ，搶抓機遇 ，惡補冰雪運動發展短闆，有針對性、有步驟發展福建冰雪運動。
二、起草過程
《若幹措施》由我局競體處牽頭，會同群體處、青少處、産業處共同草拟。主要是貫徹《意見》精神及《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》，參(cān)照吸收河北省 、北京市等發展冰雪運動的有關措施、意見（據悉，暫時沒有南方省份出台），並(bìng)結合福建實際情況而起草。省體育局主要領導、分管領導牽頭多次組織局機關有關業務處室反複研究、讨論，並(bìng)征求局機關各處室意見修改完善 ，同時與各運動項目管理中心 、地市體育部門充分溝通商議 ，不斷完善該稿。
2019年5月28日上午，省委常委、組織部長、省政府副省長楊賢金組織召開專題會議 ，聽取省體育局關於(yú)《福建省體育局搶抓機遇發展冰雪運動的若幹措施》起草情況彙報 。而後根據會議的精神進一步修改完善 ，最終形成該稿，並(bìng)於(yú)7月4日正式印發。
三、存在問題及重點解決方向
目前，受地理位置的因素制約，我省冰雪項目幾乎是零發展 ：一是冰雪項目競技體育幾乎空白 。我省沒有專業隊，也沒有組隊參加國内外比賽，省内也沒開展冰雪競賽。2018年，按照國家體育總局冬季運動管理中心跨界跨項選材的要求，選送瞭夏季項目近20名運動員到國家隊集訓。二是群衆參與冰雪氛圍較差。受場地、位置、氣候 、氛圍的限制，我省真冰場館僅廈門1片、福州2片，群衆參與冰雪運動的機會少、氛圍差。2018、2019年，我局在榕開展“萬人上冰”活動2期 ，陸續引導部分青少年參與冰雪冬夏令營，對於推廣冰雪運動取得一定成效。三是體育産業發展薄弱 。全省真冰場館少而且規模較小 、無滑雪場地、無冰雪特色小鎮，無冰雪産品爲主的制造業企業 ，安踏、特步、361°等企業冰雪裝備産值不到公司總産值10%。冰雪運動拉動消費力量不足。
清醒認清這一實際問題，但這也是我省冰雪運動發展的機遇。正因爲零起點 ，我們如能夠搶抓機遇 ，趁勢而爲，福建冰雪運動大有作爲，更有可能探索一種南方省份發展冰雪運動的模式和方向，爲國家做出一定貢獻。《若幹措施》就是爲瞭(le)重點解決我省冰雪運動發展幾乎是零的現狀 ，沖出困境、惡補(bǔ)短闆、加大改革 ，從一點一滴做起，以“久久爲功、功成不必在我”的決心，穩步推進，力争在冰雪運動競技體育 、青少年體育、群衆體育、體育産業取得突破。
四、主要内容
《若幹(gàn)措施》主要分爲五個部分、十六條措施，現簡要闡(chǎn)述如下：
第一部分：實現冰雪項目競技體育零的突破
（一）跨省合作組建專業隊 。加強和北方冰雪強省的合作和交流 ，通過資源置換的形式，組建我省冰雪項目專業隊伍。根據我省運動員“靈巧、靈活”的優勢特點，拟重點發展冰球、冰壺、滑冰、花樣滑冰等項目，計劃分四個階段組建專業隊。在不擴大全省運動隊整體編(biān)制的情況下，調劑保障冰雪項目運動員 、教練員、行政管理人員編(biān)制，在體彩公益金上予以扶持 ，其中：正式編(biān)制數不少於(yú)60個，年投入不低於(yú)500萬元，且根據項目發展逐年遞增 。
（二）跨界跨項選材輸送專業人才。重點(diǎn)面向田徑、武術 、技巧、蹦床 、體操 、跳水 、皮劃艇 、賽艇 、輪滑等項目人群，通過跨界跨項選材方式選拔優秀競技體育人才轉項從(cóng)事冰雪項目 。計劃每年選送80—100人跨界到本省冰雪專業隊 ，同時與外省、八一隊合作實施聯合培養 ，争取多輸送人才到國家隊。
（三）社會力量合作實現冰雪項目發展 。出台扶持企業、學校及省市聯辦(bàn)冰雪運動隊的辦(bàn)法和舉措 ，通過冠名贊助、購買服務、承擔(dān)任務等方式 ，吸引更多的社會優質資源共建 、自建優秀運動隊 ，構建多元一體的競技冰雪運動發展模式 。
（四）加強教練員引進和培訓。按照我省高水平競技體育人才引進管理辦(bàn)法 ，加大冰雪教練員人才引進力度，每年利用冬季訓練期，由選材小組深入北方冰雪強省挖掘選拔優秀教練員 ，並(bìng)在引進經費上予以傾斜保障。
第二部分：擴大青少年冰雪運動參與人數
（五）擴大各類群體尤其是青少年參(cān)加冰上項目的人數。開展“萬人上冰”活動，以發放冰雪消費劵的方式支持鼓勵群衆參(cān)加冰雪運動，推動冰雪運動進校園 、進機關 、進企業 、進社區、進家庭 ，力争每年有百萬人次參(cān)與冰雪運動。每年各地市至少舉辦(bàn)1期跨省青少年冬季項目訓練營活動，積極擴大參(cān)與人數。
（六）積極推動冰雪項目進校園活動 。分批次推動建設校園冰雪運動特色學校，鼓勵引導社會力量舉辦(bàn)各類青少年冰雪運動俱樂部，在經費上優先予以補(bǔ)助。
（七）創(chuàng)造條件把冰上項目列入我省賽事活動。利用我省青少年年度賽、中小學生聯賽、陽光體育大賽 、全民健身運動會等賽事資源，創(chuàng)造條件把花樣滑冰、冰壺、冰球等冰上項目以及輪滑、旱地冰球等類冰項目列入競賽内容，年度賽實施三倍享受省運會計分帶牌政策 ，吸引廣大人群參(cān)與其中，達到“以賽促興”的目的。
第三部分：促進群衆冰雪運動有序發展
（八）依靠社會力量實現北冰南移 。推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持條件成熟的市、縣（市 、區）以及社會力量按照有關标準和要求建設冰雪運動場(chǎng)館，對符合條件的場(chǎng)館給予資金補(bǔ)助，逐步實現北冰南移。科學規劃滑冰館、滑雪館建設，力争沿海發達城市建有1片滑冰館，有條件的地市建設滑雪館。
（九）培育發展冰雪社會組織 。加快群衆冰雪組織建設，成立省級冰雪運動協會，並(bìng)争取向市、縣（市、區）兩級延伸。擴大冰雪項目社會體育指導(dǎo)員隊伍，至2022年，全省至少培訓100名冰雪項目社會體育指導(dǎo)員 。
（十）組織群衆性冰雪項目嘉年華活動 。鼓勵各地（重點是閩北、閩東地區）依托當地自然和人文資源，發展形式多樣、群衆喜聞樂見的冰雪項目嘉年華運動。積極引導社會力量舉辦(bàn)業餘冰雪賽事，挖掘南方冰雪資源，著(zhe)力打造冰雪精品賽事，對符合條件的品牌賽事給予經費補助。
第四部分：扶持冰雪産業發展
（十一）鼓勵建設發展以冰雪爲主題的體育特色小鎮 。鼓勵建設一批滑雪、滑冰、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動爲一體，集運動、餐飲、娛樂、休閑、度假功能的體育特色小鎮，在體育産(chǎn)業引導資金補(bǔ)助上給予傾斜。分批引導建成國家級冰雪特色小鎮2-5個，省級冰雪特色小鎮若幹個。
（十二）扶持推動重點冰雪體育項目。重點扶持“泉州海絲冰雪大世界”“莆田冰雪小鎮”，建成後每年預計接待冰雪人口超百萬人次。省體育局主要拟採取以下措施支持：一是負責協調國家體育總局冬季運動管理中心，引進國家隊來莆田訓練，做好國家隊服務和保障工作，指導基地設施建設，積極向國家體育總局申請“國家級冰雪運動訓練基地”；二是積極引進國内外冰雪大型賽事落戶以上2個項目，舉辦冰雪項目專業競賽及表演業；三是每年引導、組織不少於(yú)十萬人次青少年參加冰雪活動，並(bìng)逐年擴大；四是積極争取體彩公益金轉移支付補助；五是承擔我省專業隊訓練備戰任務，有效解決我省冰雪項目場地不足的短闆問題；六是負責協助莆田市、泉州市組建專業隊，做好教練員引進、培訓工作。
（十三）積極培育冰雪競賽表演業。大力拓展冰雪競賽表演市場，促進辦(bàn)賽主體多元化，推進冰雪賽事活動市場化運作，引導支持具備(bèi)條件的社會力量廣泛舉辦(bàn)冰雪賽事活動。
（十四）創新發展冰雪裝備制造業。重點推動安踏、特步、361°、匹克等我省本土知名體育制造企業加大冰雪服飾、裝備等市場份額，經5年努力力争實現冰雪産值達企業總産值15%以上，年産值超50億元。
（十五）加大招商引資力度。充分利用我省體育産(chǎn)業及制造業大省的優勢，适時推動召開一次全國冰雪項目福建區域招商引資項目推進會，在全國及我省舉辦(bàn)的各類體育博覽會上增設福建冰雪發展專區，鼓勵國内外社會資本投入福建冰雪運動發展，推動一批項目來閩落地生根。
第五部分：加強組織保障
（十六）成立福建省體育系統發展冰雪運動領導小組。由省體育局局長(zhǎng)擔任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、各地市體育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局機關相關業務處、各運動管理中心、地市體育局等單位（處室）爲成員。适時推動建立福建省冰雪運動發展聯席會議制度，負責整合全省資源，統籌推進我省冰雪運動發展，由分管副省長(zhǎng)任召集人，成員單位包括宣傳、發改、财政、民政、教育、科技、人社、體育、稅務、金融等，聯席會議辦(bàn)公室設在省體育局。
