《帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》是爲瞭(le)系統性 、計劃性加強北京冬奧(ào)會各項工作 ，由中國國家體育總局制定的實施綱要。
2018年9月5日 ，國家體育總局公布《帶(dài)動三億人參(cān)與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》。
“帶動三億人參與冰雪運動” 實施綱要
(2018 — 2022 年 )
“帶(dài)動三億人參(cān)與冰雪運動”是習近平總書記對開展群衆性冰雪運動的諄諄囑托，是我國冰雪運動發展的重要目标。爲加強系統謀劃、分解目标任務 、抓好工作落實，結合當前我國冰雪運動發展實際，制定本綱要 。
一、面臨(lín)的形勢(shì)
以舉辦北京冬奧會爲契機實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目标,對於推動我國冰雪運動跨越式發展，加快體育強國建設 、助力實施全民健身國家戰略和 “健康中國”國家戰略具有重要意 義。近年來，有關方面出台瞭一系列政策規劃 ，採取各種措施，我國群衆性冰雪運動呈現良好發展局面，但發展不平衡不充分的問題仍然較爲突出：冰雪運動還不夠普及，場地設施嚴重不足，群衆性冰雪賽事活動較少，冰雪文化有待挖掘等。實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目标，必須加強頂層設計 、總體謀劃 ，找準結合點、切入點和著力點，採取新思路新舉措，整合各方資源，調動一切力量推廣普及群衆性冰雪運動。
二 、總(zǒng)體(tǐ)要求
(一 ) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導 ，全面貫徹落實習近平總書記關於(yú)冰雪運動發展重要講話 、重要指示批示精神，以增強人民體質、提高人民健康水平爲出發點和落腳點 ，著(zhe)力實施冰雪運動 “南展西擴東進”戰略，大力普及群衆性冰雪運動，加快形成黨委領導、政府主導 、社會協同 、群衆參與的發展格局 ，奮力實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目标，爲舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”奧運盛會增光添彩。
(二 ) 基本原則(zé)
堅持以人民爲中心 。發展以人民爲中心的冰雪運動 ，擴大冰雪運動産品和服務供給 ，著(zhe)力構建群衆身邊(biān)的冰雪運動服務體系,滿足人民群衆多樣化冰雪運動需求。
堅持開放共享 。秉承“開放、共享”理念，採(cǎi)取社會化方式，運 用市場(chǎng)化手段 ，充分調動社會力量和資源推動群衆性冰雪運動發展 。
堅持因地制宜。積極引導不同區域因地制宜、各有側(cè)重開展群衆性冰雪運動 ，宜冰則冰 、宜雪則雪 ，積極推動冰雪運動四季拓展。促進冰雪運動區域互動合作,形成優勢互補(bǔ)、良性互動的發展格局。
堅持安全有序。廣泛開展冰雪運動(dòng)安全教育，增強安全意識 ，制定安全标準，強化安全措施，細化安全責任，全力保障冰雪運動(dòng)參(cān)與者安全。
三、目标任務(wù)
(一) 總(zǒng)體(tǐ)目标
到2022年，群衆性冰雪運動廣泛開展，群衆性冰雪賽事活動豐富多彩，群衆性冰雪運動服務标準完善，群衆性冰雪運動場地設施基本滿足人民群衆多樣化多層次需求 。冰雪運動更加貼近、更加融入百姓生活 ，人民群衆對冰雪運動發展成果的獲得感進一步增強，對冰雪運動的關注度 、喜愛(ài)度、支持度 、參(cān)與度達到更高水平，實現 “帶動三億人參(cān)與冰雪運動”目标 。
(二) 階(jiē)段任務(wù)
2018至2019年，著(zhe)力打造賽事活動品牌， 重點扶持一批特色鮮明、組織規範、群衆參(cān)與度高、具有一定規模和發展潛力的群衆性冰雪品牌項目。以 “大衆冰雪季”和 “大衆歡樂冰雪周”系列活動爲重點，引領推動群衆性冰雪運動廣泛開展，冰雪運動社會關注度進一步提升 。
2019至2020年, 廣泛動員各方力量，共同參(cān)與、大力支持群衆性冰雪運動推廣普及。在政策協調 、标準制定 、人才培養等方面有新進展、新突破 、新成果，逐步形成黨委領導 、政府主導、社會協同、群衆參(cān)與的發展格局，初步實現冰雪運動進校園 、進機關 、進社區 、進家庭，冰雪運動參(cān)與人數穩步增長(zhǎng)。
2020至2021年，冰雪運動 “南展西擴東進”戰略深入實施 ，區域互動合作成效顯著 ，冰雪運動基本覆蓋全國各省區市，冰雪運動參(cān)與人數大幅增長，東西南北交相呼應 、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協調並(bìng)進的局面初步形成。
2021至 2022年 ，地域全覆蓋、要素全融合、人群全服務的群衆性冰雪運動發展态勢基本形成,冰雪運動普及和推廣體系初步建成，冰雪運動逐漸成爲百姓的生活方式，實現 “帶動三億人參(cān)與冰雪運動”目标，在全社會營造出積極支持2022年北京冬奧(ào)會的濃厚氛圍。
四、工作措施
(一)豐(fēng)富賽事活動(dòng)
廣泛開展賽事活動。根據不同地域、不同人群特點(diǎn)有針對性地組織不同類型的冰雪賽事活動。廣泛開展抽冰嘎、打陀螺、雪地拔河、冰釣等群衆喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂活動。積極推 動建立 “冰雪嘉年華”“冰雪馬拉松”“冰雪社區運動會”“學生冰雪節”“家庭冰雪節”“全民冰雪公開課”等群衆身邊(biān)的特色冰 雪活動體系。在非雪季積極組織開展滑輪、輪滑、滑草等與冰雪運動技能相關的賽事活動。充分利用互聯網技術,廣泛開展冰雪主題在線賽事活動,實現四季覆蓋、全民皆宜。
著(zhe)力打造品牌賽事活動。精心組織 “全國大衆冰雪季”啓動儀式 ，不斷創新 “全國大衆冰雪季”活動内容、形式、途徑，結合各地地域文化 、資源禀賦等，推進 “一月一品”、“一地多品”計 劃 , 到2022年每個省區市至少打造1—2個冰雪運動品牌 ，爲廣大群衆推出更多更好的冰雪惠民服務 。組織好 “全國大衆歡樂 冰雪周”活動 ，提升各行業、各地域、各群體參(cān)與力度、廣度和熱度 ，讓冰雪運動 “沸騰”起來，發揮品牌賽事活動引領示範作用。
努力創新冰雪賽事活動 。在國内舉辦(bàn)的高水平國際 、國内冰雪運動賽事中積極開展群衆競賽活動，滿足群衆參(cān)賽和體驗需求。合理設置第十四屆全國冬季運動會群衆比賽項目，謀劃開展“我要上冬運”等系列賽事活動。
(二)普及青少年冰雪運(yùn)動(dòng)
推進冰雪運動進校園。根據中小學生身心特點,研究制定《冰雪運動進校園活動指南》。主動參(cān)與、積極支持 “冰雪運動特色學校”建設，協助制定冰雪運動課建議教學内容和教學計劃。舉辦(bàn)示範性全國體育教師冰雪運動培訓班，推動建設冰雪項目校園輔導員隊伍 。聯合有關部門，在全國廣泛開展以冰雪運動爲主題的研學旅遊項目和冬夏令營活動，讓青少年接近冰雪 、體驗冰雪、享受冰雪，通過冰雪運動更自信、陽光、健康、勇敢 ，激發參(cān)與冰雪活動的更大興趣和動力 ，吸引更多青少年參(cān)與到冰雪活動中。
組織青少年冰雪賽事。組織好第二屆全國青年運動會冰雪項目競賽，擴大青少年運動員參(cān)賽規模。聯合教育部門，積極開展各類冰雪教學競賽和展示活動。推動賽事社會化,開展青少年俱樂部聯賽。建立健全冰雪項目U系列賽事體系 ，組織全國冬夏兩季青少年冰雪賽事，以賽事引導青少年參(cān)與冰雪、熱愛(ài)冰雪。
加強青少年冰雪運動後備(bèi)人才培養。制定冰雪運動後備(bèi)人才培養計劃，積極引導學校、企業 、社會體育組織共同參(cān)與冰雪運動後備(bèi)人才隊伍建設，逐步形成由冰雪運動特色學校、俱樂部、訓練營 、校外活動中心等共同參(cān)與的冰雪運動後備(bèi)人才多元化培 養模式 。
(三)培育冰雪文化
大力宣傳冰雪運動。拍攝制作 《國家冰雪運動推廣宣傳片》，講述中國冰雪健兒爲國争光的生動故事、中國家庭參與冰雪運動的陽光生活、中國冰雪人物熱愛(ài)冰雪的勵志人生；協調宣傳部門結合北京冬奧(ào)會對冰雪運動進行全方位立體宣傳 ，大力普及冰雪 運動知識和技能 。與有關方面聯合編制冰雪運動普及讀本 、冰雪運動知識手冊、冰雪運動健身指導及運動傷病防護手冊 ，制作冰雪運動宣傳動畫、視頻、歌曲 ，将冰雪知識送到群衆身邊 ，引導廣大群衆關注 、喜愛(ài)、參與冰雪運動。
進一步拓寬冰雪文化傳播渠道 。邀請影響力大 、公衆形象好的社會各界人士擔任 “冰雪運動推廣大使”並(bìng)參與冰雪運動推廣工作 。組織創作一批冰雪題材影視作品，積極引導電視、廣播、報刊、雜志等傳統媒體開辦(bàn)冰雪運動節目和專欄，支持媒體加強對冰雪文化、冰雪運動知識和賽事活動的宣傳 。借助社會力量，加快大數據、雲計算、物聯網、移動互聯等信息技術在冰雪運動傳播中的作用 ，打造冰雪運動互聯網傳播平台,廣泛開展主題鮮明 、互動性強的冰雪文化線上活動。
以賽事活動(dòng)宣傳(chuán)冰雪運動(dòng)文化 。以各類冰雪賽事活動(dòng)爲抓手 ，精心組織推廣品牌賽事活動(dòng)，開展豐富多彩的冰雪文化活動(dòng) 、冰雪文化展示和冰雪運動(dòng)項目曆史展覽 ，大力宣傳(chuán)冰雪運動(dòng)項目文化 ，擴大冰雪文化的社會影響力。
推動(dòng)冰雪文化國際交流。積極服務和融入國家 “一帶(dài)一路”發展戰略，搭建冰雪交流平台,推進冰雪對外開放與交流合作。通過開展跨地區、跨國境冰雪比賽與交流活動(dòng),提升冰雪文化軟實力 。
(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)
加強冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員隊伍建設。健全冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員培養體系，推動(dòng)全國冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員培訓工作高效開展，科學建立冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員考核評價機制，培養一批專業素質好 、技能水平高 、教學能力強的冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員。開展全國冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員技能競 賽,促進冰雪運動(dòng)指導(dǎo)員隊伍能力水平不斷提升 。
加大冰雪運動各類人才培養力度。採(cǎi)取聯合辦(bàn)班 、定向培養的方式 ，廣泛開展針對性強、專業度高的培訓活動，推動冰雪賽事策劃與組織、冰雪産業管理、冰雪運動設施維護管理、冰雪運動防護康複等管理型、應用型、技能型人才培養，滿足群衆性冰雪運動開展需要。加強交流學習，推動更多的國内外優秀冰雪技能型人才、産業從業人員參與群衆性冰雪運動發展 。
努力滿足群衆性冰雪運動專業培訓需求 。引導支持冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓工作 。加大對社會培訓機構扶持力度，利用多樣化教育資源開展冰雪運動培訓。推進 “國際雪聯 ‘愛(ài)上雪’項目”實施。探索開展 “大衆冰雪運動專業技術培訓系列活動”，引入國際先進專業培訓課程，採(cǎi)取線上線下相結合的方式，爲冰雪運動參與人群提供更加豐富的技術培訓與專業服務。
(五)加大場(chǎng)地設施供給(gěi)
加強冰雪場地設施建設。協調相關部門，利用體育彩票公益金鼓勵各地在城市社區、體育公園、文化廣場、旅遊景區、運動休閑特色小鎮、青少年活動中心、基層(céng)健康促進服務中心等區域，按照人口規模和服務半徑建設貼近百姓需求、反映人群特色的高品質、可移動的冰雪場地設施。合理利用廢舊廠房、倉(cāng)庫、老舊商業設施等閑置資源,建設室内冰雪場地設施 。結合文明城鎮、健康社區、美麗鄉村建設，因地制宜建設一批體現冰雪内涵、極具地域特色的冰雪主題公園、冰雪步道、冰雪文化長廊等冰雪場地設施。
創新冰雪運動場地設施供給方式。借助社會力量打造群衆性冰雪運動聚集地，加強冰雪場館及配套供給，提升群衆參(cān)與冰雪運動的便利性。争取中央财政支持，試點建設一批公共冰雪運動場地 。積極探索推動 “全民健身路徑”建設冰雪運動設施，不斷豐富群衆身邊(biān)的冰雪運動場地設施類型。
制定群衆性冰雪運動場(chǎng)地設施建設标準。參(cān)照國際标準體系，結合我國冰雪運動發展實際，研究制定不同類型冰雪運動場(chǎng)地設施标準，指導群衆性冰雪運動場(chǎng)地設施建設。
推動冰雪運動場(chǎng)地設施普惠性開放。加大資金補(bǔ)助力度，持續推動冰雪運動場(chǎng)地設施運營單位分時間、時段向群衆免費或優惠開放 。探索建立政府補(bǔ)助、場(chǎng)館讓利、個人消費相結合的冰雪惠民機制。
(六)完善标準規(guī)範(fàn)
制定冰雪運動大衆等級标準。研究制定《冰雪運動大衆等級标準及實施辦(bàn)法》,統一規範評定工作，推動大衆冰雪運動等級标準與指導(dǎo)員等級标準有機銜接，促進群衆性冰雪運動技能水平不斷提高。
出台群衆性冰雪運動賽事标準。研究出台 《大衆冰雪賽事标準與服務指南》,用規範專業的賽事标準和技術服務指導對大衆冰雪賽事進行有效監督管理，大力推動辦(bàn)賽由經驗化向标準化、規範化轉變(biàn)。研究制定群衆性冰雪運動賽事裁判員管理規定和注冊管理辦(bàn)法，探索建立與專業競賽裁判隊伍管理聯動機制。
建立統計标準和實施制度。與有關部門聯合研制實施 “帶動三億人參(cān)與冰雪運動”統計制度，明確(què)統計範圍界定、統計指标設置、統計和調查方式、統計原則和要求。完善群衆性冰雪運動數據統計體系，每年發布 《中國冰雪運動白皮書》。
(七)加強(qiáng)服務(wù)保障
加強冰雪運動社會組織建設。大力扶持群衆身邊(biān)的冰雪社會組織建設，充分發揮各級體育總會、冰雪運動協會和其它社會組織作用，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展冰雪活動。推動冰雪社會組織創建更多自主品牌賽事和活動。聯合教育部門、共青團、工會等廣泛組織學生教師、工會會員等參與冰雪運動。引導支持社會力量創辦(bàn)冰雪運動俱樂部、冰雪運動學院、訓練營，推動辦(bàn)賽主體多元化。調動社會力量共同促進青少年冰雪運動發展，扶持青少年冰雪運動俱樂部組織開展交流賽事活動。
加強信息技術應用。推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與冰雪運動有機結合，搭建智慧冰雪平台，使群衆性冰雪運動服務更加便捷、高效、精準。利用大數據技術及時分析經常參(cān)加冰雪運動人數、設施利用率，提高冰雪運動指導(dǎo)水平和冰雪運動設施監管效率。
保障冰雪運動安全。協調相關部門，聯合建立冰雪運動場所安全生産責任體系，健全冰雪運動場所安全監督管理制度，深入開展冰雪運動場所安全檢查，實現全覆蓋、無死角。加強安全宣傳教育，提升安全防範能力，採(cǎi)取多種形式開展相關法律法規和标準的宣傳工作，大力普及冰雪運動安全知識，提高安全保障和應急處置能力。聯合相關部門積極創新冰雪運動保險産品的開發，爲冰雪運動愛(ài)好者提供全面風險保障。
五、組織(zhī)實(shí)施
(一)完善工作機(jī)制
将 “帶動三億人參(cān)與冰雪運動”納入國務院全民健身工作部際聯系會議重點工作内容，協調相關部門聯合推動，全面整合各方資源。在全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣 (區、市)創建的目标、任務、措施中加入冰雪運動發展指标，通過 省、市、縣 (區)層(céng)層(céng)推進，層(céng)層(céng)落實。建立群衆性冰雪運動專家 “智庫”，爲頂層(céng)設計、标準研制、數據統計等重要工作和重 大項目出謀劃策、提供服務。發揮社會組織在引導、組織群衆參(cān)與冰雪運動方面的積極作用，構建黨委領導、政府主導、社會協 同、全民參(cān)與的 “大冰雪”工作格局。
(二)加大經(jīng)費(fèi)支持
加大對群衆性冰雪運動經費投入，進一步争取财政和彩票公益金支持。設立 “冰雪運動發展基金”，引導社會力量參(cān)與群衆性冰雪運動發展，不斷提升冰雪場(chǎng)地設施建設和運營對社會資本的吸引力。
(三)創(chuàng)新激勵機(jī)制
利用國家體育産業示範基地、示範單位和示範項目，打造冰雪運動發展聚集區，研究制定激勵表彰辦(bàn)法，對在群衆性冰雪運動推廣普及中做出突出貢獻的組織和個人予以表彰。試行冰雪運動消費券，鼓勵冰雪場館等引導群衆參(cān)與冰雪運動。
(四)加強(qiáng)督促檢(jiǎn)查
結合 “帶動三億人參(cān)與冰雪運動”統計制度實施，建立群衆性冰雪運動發展績效評估指标體系，對重點地區、重點項目進行分類指導。編(biān)制《冰雪運動推廣普及優秀案例》,推動經驗交流。定期開展群衆性冰雪運動開展第三方評估和社會滿意度調查，形成多方監督促進機制。
