冰雪運動(dòng)發(fā)展規劃（2016-2025年）
近年來 ，我國冰雪運動快速發展，特别是2022年北京冬奧(ào)會的成功申辦 ，爲冰雪運動繁榮發展帶來瞭(le)重大機遇 。
當前，我國正處(chù)在全面建成小康社會的決勝階段，發展冰雪運動有利於(yú)滿足群衆多樣化體育文化需求、推動全民健身和全民健康深度融合 ，對於(yú)建設健康中國和體育強國、促進經濟社會發展、實現中華民族偉大複興的中國夢具有重要意義。
爲貫徹落實《國務院關於(yú)加快發展體育産(chǎn)業 促進體育消費的若幹意見》（國發﹝2014﹞46号），促進中國冰雪運動繁榮健康發展，特制定本規劃。
一、發展基礎
群衆冰雪活動蓬勃開展。随著(zhe)冰雪運動“南展西擴”戰略的推進 ，開展冰雪活動的地域不斷擴展，冰雪活動類型日益豐富，參(cān)與人數迅速增加，覆蓋人群範圍逐漸擴大 ，群衆參(cān)與冰雪運動的熱情不斷高漲。
冰雪運動(dòng)競技水平迅速提高。我國冰雪競技運動(dòng)穩步發展，尤其是冰上項目發展迅速，先後在世錦賽和奧(ào)運會上取得優異成績。截至2014年索契冬奧(ào)會，我國共獲得53枚冬季奧(ào)運會獎牌。
冰雪運動産(chǎn)業方興未艾。我國冰雪運動産(chǎn)業已經初步形成瞭(le)以健身休閑爲主，競賽表演、場館服務、運動培訓和體育旅遊等業态協同發展的産(chǎn)業格局 。
冰雪運動參(cān)與和培訓需求旺盛，競賽表演活動日益豐富，冰雪旅遊業發展迅猛 ，冰雪場地建設運營市場化程度較高 ，冰雪用品及相關産(chǎn)品制造增長空間大。
盡管我國冰雪運動發展取得瞭(le)一定成績，具備(bèi)一定的基礎，但仍存在許多問題：群衆普及程度不高 ，參與冰雪運動人數少；競技項目發展不均衡，運動員後備(bèi)力量基數小；冰雪産業規模不大，有效供給不足 ，缺少自主品牌；冰雪運動場地設施不足，建設運營标準和制度缺失；各類專業人才短缺，體制機制有待進一步完善。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新 、協調 、綠色、開放 、共享的發展理念，認真落實黨中央 、國務院決策部署，把發展冰雪運動、提高人民健康水平作爲根本目标，充分發揮市場作用，激發社會參(cān)與動力，豐富産(chǎn)品和服務供給，不斷滿足人民群衆日益增長的冰雪運動需求 。
（二）基本原則
全民普及，優化提升。以青少年爲重點 ，全力引導大衆參(cān)與冰雪運動 ，推廣冰雪健身休閑項目，豐富冰雪賽事活動，滿足大衆多層(céng)次、多樣化的參(cān)與冰雪運動需求。優化項目布局 ，遵循冰雪運動規律，提高冰雪運動水平。
市場主導，政府引導。著(zhe)力推進冰雪運動的供給側結構性改革，擴大增量 ，提高質量，完善市場機制 。發揮政府作用，制定規劃政策，提供公共服務，營造重視冰雪 、支持冰雪、參(cān)與冰雪的社會氛圍。
因地制宜，重點(diǎn)發展 。依據各地自然條件和經濟發展水平 ，宜冰則冰、宜雪則雪，室内外結合發展冰雪運動。繼續支持重點(diǎn)地區，充分利用現有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成冰雪運動發展集聚區。
協調互動 ，融合發展。立足全局，系統謀劃，形成優勢互補(bǔ)、良性互動的空間發展格局，促進冰雪産(chǎn)業和冰雪事業的協調發展。豐富冰雪産(chǎn)業業态，推動冰雪運動與旅遊、健康等相關産(chǎn)業互動融合，創新發展手段 ，發揮輻射帶動作用，促進區域經濟社會發展 。
（三）發展目标
到2025年，形成冰雪運動基礎更加堅實，普及程度大幅提升，競技實力極大提高，産(chǎn)業體系較爲完備(bèi)的冰雪運動發展格局 。
冰雪運動群衆基礎更加堅實 。冰雪運動普及度大幅提高，群衆冰雪活動極大豐富，參(cān)與冰雪運動的人數穩步增加，直接參(cān)加冰雪運動的人數超過5000萬，並(bìng)“帶動3億人參(cān)與冰雪運動”。
冰雪運動(dòng)競技水平和國際競争力全面提升。基本形成冰雪運動(dòng)競技項目布局更加合理，結構更加優化，發展更加均衡 ，成績顯著提高的全新發展格局，力争在2022年冬奧(ào)會上綜合實力跻身世界先進行列，實現運動(dòng)成績與精神文明雙豐收 。
冰雪運動産業體系初步形成。政府引導、社會參與，初步形成以冰雪場地設施建設運營爲基礎，冰雪大衆休閑健身和競賽表演爲核心 ，以冰雪體育旅遊爲帶動 ，冰雪裝備制造爲支撐的冰雪産業體系。到2020年我國冰雪産業總規模達到6000億元，到2025年我國冰雪産業總規模達到10000億元。
專欄1：冰雪運動參與人群
1、直接參(cān)加冰雪運動的人群：主要是指以運動競技、健身休閑等爲目的 ，進行冰雪運動的人群。如冰雪項目的運動員、教練員、裁判員，冰雪運動愛(ài)好者，參(cān)加學校冰雪運動課程的學生等。
2、間接參(cān)與冰雪運動的人群：主要是指冰雪運動影響到的相關人群 ，包括冰雪賽事及相關活動的觀衆；參(cān)與冰雪嘉年華 、冰雪旅遊節 、冰雪冬令營等冰雪體驗活動的人群；冰雪産(chǎn)業的從業人員等。
（四）發展導向
全面推進冰雪運動“南展西擴”戰略，以京津冀爲引領，以東北三省提升發展爲基礎(chǔ)，發揮新疆 、内蒙古等西北、華北地區的後發優勢，帶(dài)動南方地區協同發展 ，形成引領帶(dài)動、三區協同 、多點擴充的發展格局 。
引領帶動。以籌辦(bàn)2022年冬奧(ào)會爲契機，在京津冀地區建設一批能承辦(bàn)高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館，依托該地區旺盛的消費需求 ，積極普及冰雪運動項目，大力發展冰雪健身休閑業、高水平競賽表演業和冰雪旅遊業，帶動全國冰雪運動發展。
三區協同 。利用東北、西北、華北的資源優勢 ，合理布局 、錯(cuò)位發展，建設集競賽表演、健身休閑、教育培訓、裝備(bèi)制造爲一體的北方冰雪運動帶。
進一步鞏固東北地區冰雪運動發展基礎，在人才培養、賽事組織 、裝備(bèi)研發、文化宣傳等方面穩步推進，促進健身休閑、競賽表演、冰雪旅遊、用品制造等各産(chǎn)業門類協調發展。
充分利用華北地區的區位 、交通、資源和人口等優勢 ，在京津冀帶(dài)動下，促進冰雪運動多元市場(chǎng)主體的形成，發展冰雪健身休閑業 ，推廣冰雪健身培訓業。
西北地區重點發展冰雪旅遊，發揮新疆作爲絲綢(chóu)之路經濟帶(dài)核心區的優勢，帶(dài)動西北地區充分利用冰雪資源和民族文化 ，與旅遊相結合，發展冰雪健身休閑業和冰雪旅遊業。
多點(diǎn)擴充 。南方地區結合各地自然條件和資源禀賦 ，因地制宜，合理發展冰雪運動項目 ，擴大冰雪運動群衆基礎(chǔ)及項目影響力 。
西南和華東地區可利用高山冰雪資源修建冰雪場(chǎng)地，發展本地區的冰雪運動；經濟發達(dá)城市建造滑冰館和室内滑雪場(chǎng)，發展競賽表演業和健身培訓休閑業，普及冰雪項目。
三、主要任務
（一）大力普及冰雪運動
培養青少年冰雪運動(dòng)技能。各級教育、體育部門積極配合，共同推進冰雪運動(dòng)進校園，有條件的北方地區中小學應将冰雪運動(dòng)項目列入冬季體育課教學内容；鼓勵南方地區城市中小學積極與冰雪場(chǎng)館或冰雪運動(dòng)俱樂部建立合作，開設冰雪體育課程。
推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”，促進青少年冰雪運動(dòng)的普及發(fā)展。以政府購買服務方式 ，支持學校與社會培訓機構合作開展冰雪運動(dòng)教學活動(dòng)。
專欄2：校園冰雪計劃
1、2018年編(biān)制完成冰雪運動(dòng)校園教學指南 。
2、全國中小學校園冰雪運動(dòng)特色學校2020年達(dá)到2000所，2025年達(dá)到5000所。
3、鼓勵開設冰雪運動(dòng)相關專業的職業學校或高等院校參(cān)與培養中小學冰雪運動(dòng)教師 ，到2020年完成對5000名校園冰雪運動(dòng)項目專職或兼職教師的培訓。
推廣冰雪健身項目。鼓勵各地依托當(dāng)地自然和人文資源 ，發展适合形式多樣、喜聞樂見的冰雪健身項目，開展大衆冰雪賽事活動(dòng)。
以花樣滑冰、冰球和高山滑雪等爲重點，支持有群衆基礎(chǔ)的冰雪健身項目發展。深入發掘東北 、華北和西北等地區的冰車(chē) 、抽冰嘎、冰上龍舟、冰蹴球、轉龍射球等傳統民俗冰雪項目。
指導(dǎo)大衆冰雪運動。加強對大衆冰雪運動的專業性指導(dǎo)和培訓，建設冰雪運動社會體育指導(dǎo)員隊伍。支持社會力量興辦(bàn)冰雪運動俱樂部或冰雪運動培訓學校，開展大衆冰雪運動健身培訓服務。
（二）提高冰雪運動(dòng)競(jìng)技水平
優化冰雪運動競技項目布局。優勢項目和潛優勢項目要重點(diǎn)發展 ，一般項目有側(cè)重發展 ，新開展項目要跨越式發展。
鼓勵東(dōng)北三省開展更多的冰雪項目 ，加快北京、河北、新疆和内蒙古等地冰雪項目的發展速度，調(diào)動其他有條件的省區市開展适宜的冰雪項目。發揮高等體育院校的人才、科研優勢，推動新開展項目的引進 、推廣和提高。
完善冰雪運動後備(bèi)人才培養體系。全力備(bèi)戰2022年冬奧(ào)會，以《2022年北京冬季奧(ào)運會備(bèi)戰工作計劃》、《冬季項目競技體育後備(bèi)人才中長期規劃》爲引領，完善以各級各類體校、體育學院和專業隊爲主，以大中小學校和社會培訓機構爲輔的人才培養體系。
加強高水平後備(bèi)人才基地的建設 ，改善後備(bèi)人才培養的訓練設施和師資條件。打通冰雪運動(dòng)項目和夏季運動(dòng)項目後備(bèi)人才的培養渠道，鼓勵人才共享 。
積極籌辦(bàn)2022年冬奧(ào)會。踐行《奧(ào)林匹克2020議程》，堅持“綠色辦(bàn)奧(ào) 、共享辦(bàn)奧(ào)、開放辦(bàn)奧(ào)、廉潔辦(bàn)奧(ào)”的理念 ，轉換觀念 ，廣泛吸引社會力量參與籌辦(bàn)和備戰參賽工作，将籌辦(bàn)冬奧(ào)會作爲實施京津冀協同發展戰略的重要舉措，樹立奧(ào)林匹克運動與城市良性互動、共赢發展的典範 ，舉辦(bàn)一屆精彩 、非凡 、卓越的奧(ào)運盛會。
（三）促進冰雪産業發展
加快推動冰雪健身休閑業 。積極推動運動健身、場(chǎng)館服務、培訓教育、體育旅遊等健身休閑産(chǎn)業業态發展。加快發展社會關注度高、市場(chǎng)空間大的冰球、花樣滑冰、高山滑雪等項目 。實施冰雪産(chǎn)業精品工程，支持各地打造一大批優秀冰雪運動俱樂部、示範場(chǎng)館和品牌賽事 。
積極推動冰雪旅遊産(chǎn)業發展，指導冰雪資源大省做好冰雪旅遊專項規劃，充分發揮市場(chǎng)作用 ，整合現有資源 ，建設一批複合型冰雪旅遊基地和冰雪運動中心 。
鼓勵冰雪運動場(chǎng)地開發大衆化冰雪旅遊項目，建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動爲一體的體育旅遊度假區或度假地 。促進冰雪産(chǎn)業與相關産(chǎn)業深度融合，增強産(chǎn)業創新能力，提供多樣化産(chǎn)品和服務 。
積極培育冰雪競賽表演業。大力拓展冰雪競賽表演市場(chǎng)，促進辦(bàn)賽主體多元化，推進冰雪賽事活動市場(chǎng)化運作。有計劃地舉辦(bàn)冰雪運動國際高水平專業賽事，培育花樣滑冰、冰球、冰壺和單闆滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事。
舉辦(bàn)冰球職業聯賽 ，引導培育冰雪運動商業表演項目，打造以“全國大衆冰雪季”爲代表的群衆性品牌冰雪活動。支持具備(bèi)條件的單位廣泛舉辦(bàn)冰雪賽事活動，引導支持體育社會組織等社會力量舉辦(bàn)群衆性冰雪賽事活動 。
創新發展冰雪裝備制造業。搭建産需對接平台 ，支持冰雪裝備制造企業與冰雪場地等用戶單位聯合開發冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業和服裝鞋帽企業發展。
以全面振興東北地區老工業基地發展爲契機，做大做強東北地區的冰雪裝備(bèi)制造業。挖掘長三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育産(chǎn)業集群在冰雪服裝、裝備(bèi)制造的潛力 。支持高等院校、科研院所和企業加大協同創新力度 ，以企業爲主體開發一批科技含量高、綠色環保、擁有自主知識産(chǎn)權、可替代進口的産(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業。
專欄3：冰雪産業促進工程
1、搭建冰雪産(chǎn)業服務網絡和平台，提供冰雪運動(dòng)信息查詢、政策發布、促進冰雪産(chǎn)業資源公平、公正、公開流轉 。
2、構(gòu)建中國北方冰雪旅遊推廣聯盟，創(chuàng)立“北國冰雪”國際旅遊品牌 。
3、建立一批産(chǎn)業規模較大 、集聚效應明顯的國家冰雪産(chǎn)業示範基地，2020年達到2個，2025年達到5個；建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪産(chǎn)業示範企業，2020年達到10個，2025年達到20個；培育一批特色鮮明、市場(chǎng)競争力較強的國家冰雪産(chǎn)業示範項目，2020年達到10個，2025年達到20個 。
（四）加大場地設施供給
科學規劃布局冰雪運動場(chǎng)地。各地要根據人口規模、自然資源 、經濟社會發展水平，科學規劃冰雪運動場(chǎng)地設施。引導(dǎo)社會力量建設冰雪運動場(chǎng)地，擴大冰雪場(chǎng)地供給，優化冰雪場(chǎng)地類型結構，提高場(chǎng)地設施質量。
建設公共冰雪運動場(chǎng)地設施。有計劃的建設一批公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等冰雪運動場(chǎng)地。各地要以均衡配置、嚴格預留、規模适當、功能優先、經濟适用 、節能環保爲原則，合理規劃建設公共滑冰館，納入全民健身場(chǎng)地設施建設和健康養老服務工程統籌(chóu)考慮。盤活存量資源，改造提升現有冰雪場(chǎng)地設施水平、完善其功能 。結合現有體育場(chǎng)館設施，建設綜合性冰雪運動中心 。
豐富冰雪運動場(chǎng)地類型。鼓勵各地利用公園、城市廣場(chǎng)等公共用地，因地制宜建設可移動冰雪場(chǎng)地。鼓勵東(dōng)北、華北和西北地區在冬季澆築室外臨時性冰場(chǎng)。
鼓勵各地結合住宅開發和商業設施規劃建設一批室内冰雪場(chǎng)地。鼓勵社會力量通過改造舊廠房、倉(cāng)庫、老舊商業設施等建設冰雪運動場(chǎng)地。
專欄(lán)4：冰雪場(chǎng)地設施建設工程
1、以群衆公共健身、普及滑冰運動(dòng)爲主，鼓勵城區常住人口超過50萬的城市根據自身情況建設公共滑冰館(guǎn)。
2、引導(dǎo)社會力量建設各類季節性滑冰場(chǎng)，如可拆裝式冰場(chǎng) 、室外臨時澆築冰場(chǎng)等。
3、引導(dǎo)社會力量依托氣候、地貌和生态等自然資源，因地制宜建設滑雪場(chǎng)地。
4、依托現有冰雪訓練基地和體育場(chǎng)館群，結合體育場(chǎng)館功能完善和城市發展規劃，建設可承辦(bàn)高水平冰雪運動競賽表演的場(chǎng)館。
5、有計劃(huà)對(duì)現有冰雪訓練基地進行評估維修改建。
（五）深化體制機制改革
大力發展冰雪體育組織。加強各單項協會指導、組織和傳播功能。鼓勵冰雪類民辦(bàn)非企業組織發展，積極培育多形式、多層(céng)次冰雪協會，引導協會提供相适應的公共服務與産品。統籌協調滑冰場、滑雪場等經營單位和冰雪運動俱樂部資源，推動群衆性冰雪體育組織健康發展。
穩步推進部分項目職業化。以冰球、花樣滑冰和高山滑雪爲試點進行職業化探索，支持教練員、運動員職業化發展。建立職業政策制度體系，鼓勵多元投入職業體育，引導(dǎo)社會資本參(cān)與組建冰雪職業俱樂部和專業冰雪運動團隊。
四、保障措施
（一）完善投入機制
健全财政對冰雪運動的投入機制，支持人才培養、公益活動等。鼓勵符合條件的冰雪裝備(bèi)企業積極申請中小企業創新基金，引導社會資本的投入。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與冰雪運動發展。鼓勵社會資本設立冰雪運動發展基金。鼓勵以特許經營、政府購買服務的方式，支持各類社會力量舉辦(bàn)的群衆性冰雪賽事。
（二）落實支持政策
落實國務院《關於(yú)加快發展體育産業促進體育消費的若幹意見》中規定的相關政策。按照現行體育場館房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策，冰雪場地的房産、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房産稅、城鎮土地使用稅優惠。確(què)保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高於(yú)一般工業标準執行。
鼓勵保險機構圍繞冰雪健身休閑、競賽表演、場館服務等需求推出多樣化保險産(chǎn)品，引導具備(bèi)條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。
（三）保障用地需求
積極引導冰雪産(chǎn)業用地控制規模、科學選址，並(bìng)納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。
對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃的重點冰雪場地設施建設項目，各地應本著(zhe)應保盡保的原則，合理安排建設用地計劃指标，加快辦(bàn)理用地審批手續，積極組織實施土地供應。
修建冰雪運動場館及配套的服務設施用地，按照建設用地管理，辦(bàn)理建設用地審批手續，鼓勵利用現有場館設施建設冰雪運動設施。利用現有山川水面發展冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變(biàn)地表形态的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦(bàn)理土地征收手續。
對選址有特殊要求，在土地利用總體規劃確(què)定的城市、集鎮和村莊建設用地指标以外的重大冰雪場地設施建設項目，可按單獨選址項目安排用地。對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場（館）及其配套設施，符合劃撥(bō)用地目錄的，可以劃撥(bō)方式供地；不符合劃撥(bō)用地目錄的，應當有償使用，可以協議方式供地。
（四）完善标準和統計
加強冰雪運動标準化建設，逐步建立冰雪運動标準體系，制定相關服務規範和質量标準，提高場(chǎng)地設施建設運營、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備(bèi)等各方面标準化水平。
完善相關政府部門和行業協會服務标準，積極爲各類冰雪賽事活動提供服務。強化标準實施，加強冰雪運動服務标準化試點示範建設，提升冰雪運動服務質量和安全技術保障。完善冰雪産(chǎn)業的統計制度和指标體系，建立行業監測(cè)機制。
（五）注重人才培養
健全冰雪人才職業标準和冰雪運動(dòng)社會體育指導(dǎo)員培訓體系。發揮政府扶持引導(dǎo)作用，建立冰雪人才信息庫，鼓勵冰雪人才資源開發和人才引進，提升冰雪體育服務水平。
加強師資隊(duì)伍建設，完善冰雪人才培養體系，鼓勵有條件的高等院校和職業學院設置和發展冰雪産(chǎn)業相關專業。
發(fā)揮行業協會、高等院校、社團俱樂部和企業等各類力量，充分利用多樣化教育資源開展冰雪人才培養和培訓，支持退役運動(dòng)員接受再就業技能培訓，推動(dòng)跨界合作，共同培養冰雪運動(dòng)人才。加強冰雪人才的國際交流和培養。
（六）加大文化宣傳
鼓勵各級各類媒體加強對冰雪體育文化、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳(chuán)和展示，積極引導(dǎo)廣大人民群衆形成冰雪運動習慣和消費觀念。
利用冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事的契機，開展宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的冰雪體育文化活動。積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創作，推廣冰雪文化。倡導誠信經營，營造良好的社會誠信環境，促進冰雪産業健康發展。
（七）加強組織實施
各地要積極貫徹(chè)落實本規劃，建立由體育部門、發展改革部門、教育部門、旅遊部門牽頭，相關部門共同參(cān)與的冰雪運動發展工作協調機制，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，研究推進冰雪運動發展的各項政策措施，認真落實冰雪運動發展相關任務要求。
各地區、各有關部門要根據本規劃的要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。體育總局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家旅遊局要會同有關部門對(duì)落實本規劃的情況進行監督檢查和跟蹤分析。
