哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經濟）發展規劃（2022—2030年）的通知

哈政辦(bàn)發(fā)〔2022〕23号

 

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦(bàn)、局，各有關單(dān)位：

　　經市政府同意，現将《哈爾濱(bīn)冰雪文化之都（冰雪經濟）發展規劃（2022—2030年）》予以印發，請認真貫徹(chè)執行。

 

哈爾濱市人民政府辦公廳
2022年5月31日

 

 

哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經濟）發展規劃（2022—2030年）

 

　　爲全面貫徹(chè)習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示批示精神，落實省委、省政府發展冰雪經濟戰略部署和《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030）》重點任務，按照市第十五次黨代會打造“冰雪文化之都”工作的總體要求，圍繞做大做強冰雪經濟，建設冰雪文化之都，變(biàn)“冷資源”爲“熱經濟”,結合我市實際，制定本規劃。

　　一、發展基礎與面臨形勢

　　（一）發展基礎

　　哈爾濱市是我國冰雪文化的發源地
，是中國冰雪體育運動的領頭雁，是中國最早開發冰雪、運營冰雪的城市，從1953年新中國舉行的第一屆全國冰上運動會和1963年哈爾濱第一屆冰燈遊園會起，經過幾十年的發展，打造瞭(le)中國·哈爾濱國際冰雪節、冰雪經濟經貿洽談會
、哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會，亞布力滑雪旅遊度假區，舉辦瞭(le)第三屆亞洲冬季運動會、第24屆世界大學生冬季運動會，斬獲瞭(le)中國首枚冬奧(ào)金牌，創造瞭(le)許多個冰雪第一和唯一
。特别是近年來，哈爾濱全面貫徹習近平總書記“兩山”理論，冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備得到較快發展，爲哈爾濱冰雪經濟發展、冰雪文化之都建設奠定瞭(le)堅實的基礎。

　　1.冰雪資源獨特優越。哈爾濱(bīn)市作爲我國緯度最高的省會城市，屬於(yú)溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長寒冷，平均雪期180天，穿城而過的松花江封凍期130天左右，獨特的地理環境和氣候條件賦予哈爾濱(bīn)别具一格的冰雪城市特色，寒冷的天氣使哈爾濱(bīn)成爲冰雪的代名詞，哈爾濱(bīn)因此得名“冰城”。

　　2.冰雪文化底蘊厚重。哈爾濱市作爲我國冰雪文化的發源地，集合獨特的歐式建築、音樂文化、俄羅斯風土人情等文化積澱爲一體，鑄就瞭(le)冰雪旅遊城市品牌，哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈藝術遊園會“三大品牌”馳名中外，中國·哈爾濱國際冰雪節與日本劄幌雪節、加拿大魁北克冬季狂歡節和挪威奧(ào)斯陸滑雪節共同構成世界四大冰雪節，爲世界冰雪旅遊共同體的形成貢獻瞭(le)中國力量。

　　3.冰雪傳承内涵豐富。哈爾濱市是我國冰雪旅遊開發最早的城市
，1963年在兆麟公園打造瞭(le)首屆冰燈遊園會，目前冰燈制作、冰雪雕技藝已成爲我省非物質文化遺産；1985年哈爾濱創立瞭(le)“冰雪節”,涵蓋的雪上運動會、冰雪攝影比賽、國際冰雕比賽等活動，促進瞭(le)哈爾濱冰雪旅遊的全面升華;1989年開始建設的世界最大的太陽島雪博會、1999年開始打造的哈爾濱冰雪大世界，成爲我國雪雕藝術、冰雕藝術的鼻祖，是世界遊客向往的冰雪主題樂園；1996年，亞布力風車山莊的對外營業标志著(zhe)我國滑雪運動從體育競技正式走向大衆市場，開啓我國滑雪旅遊的新紀元，進入21世紀後，哈爾濱地區乃至我國滑雪旅遊業在2022冬奧會和消費轉型升級的雙重刺激作用下步入發展的快車道。

　　4.冰雪旅遊領跑全國。哈爾濱(bīn)連續五年榮膺“中國冰雪旅遊十佳城市”榜首，上榜“世界遊客向往的中國城市榜TOP10”，冰雪旅遊經濟效益2019年達到瞭(le)高峰，據統計，冰雪季三個月，全市接待遊客達2339.4萬人次
，總收入391.7億元，同比增長11.4%和17.1%，吸引瞭(le)中國冰雪旅遊發展論壇、文旅部數據中心冰雪旅遊基地落戶哈爾濱(bīn)，成爲中國冰雪旅遊的領跑者,世界冰雪旅遊的引領者
，全國冰雪旅遊首選目的地和全國冬季最熱的旅遊城市。

　　5.冰雪運動優勢明顯。哈爾濱現有冰雪運動場館36所，近兩年又建成冰上運動中心（氣膜館）10座。哈爾濱大力發展冰雪體育運動，每年舉辦中國杯國際冰盤公開賽、芬蘭蒂亞滑雪馬拉松、冬季鐵人三項世界杯等各類冰雪體育賽事和活動190餘項。“百萬青少年上冰雪活動”、冰雪體育運動會、冰球賽、冬泳賽等群衆冰雪活動參與度居全國首位。一批哈爾濱籍運動員如申雪、趙宏博、張虹、任子威等在冬奧(ào)會、世錦賽等世界賽場爲我國冰雪體育事業作出瞭(le)突出貢獻。

　　6.冰雪裝備(bèi)基礎堅實。初步形成瞭(le)以索道、魔毯、除雪設備(bèi)等産品爲主的冰雪場地裝備(bèi)和道路清雪設備(bèi)兩個裝備(bèi)體系。冰雪運動器材制造業初具規模，雪闆、護具等冰雪運動裝備(bèi)制造企業的産品設計、生産能力和市場占有率不斷提升，已具備(bèi)國際化合作能力。

　　7.冰雪人才多元發展。哈爾濱市是中國冰雪藝術的發源地，培養造就瞭(le)大批經驗豐富的冰雪採(cǎi)掘、設計、創作等藝術人才。目前，哈爾濱市擁有冰雪雕藝術人才和技術工人隊伍4萬餘人。冰雪體育運動發展培養造就瞭(le)大批滑冰、滑雪、冰球等冰雪項目的運動員
、教練員及專業的體育競技組織者、工作者。冰雪文化、冰雪經貿、冰雪展會和冰雪節慶等活動的開展，培養和儲備瞭(le)一批有經驗的冰雪創意、冰雪策劃隊伍和冰雪專業管理人才。

　　（二）面臨形勢

　　1.發展冰雪經濟、打造冰雪文化之都，是貫徹落實“冰天雪地也是金山銀山”理念的迫切要求。習近平總書記參加十二屆人大四次會議黑龍江代表團審議時，首次提出瞭(le)“冰天雪地也是金山銀山”的科學論斷，在黑龍江省考察和在東北振興座談會上多次強調，要貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。習近平總書記爲哈爾濱(bīn)冰雪經濟的可持續發展指明瞭(le)方向，作爲冰雪資源重要集聚地的哈爾濱(bīn)
，必須重新審視冰雪資源的價值所在，必須踐行好“冰天雪地也是金山銀山”理念，爲冰天雪地也是金山銀山尋找轉化路徑和實踐經驗。

　　2.發展冰雪經濟、打造冰雪文化之都，是抓住後冬奧(ào)時期變“冷資源”爲“熱産業”的機遇所在。習近平總書記指出：“北京冬奧(ào)會、冬殘奧(ào)會就像是一個彈射器，可以推動我國冰雪運動和冰雪産業飛躍式發展。”“冬奧(ào)會效應”将更大程度地激發全國人民的冰雪熱情，将冰雪消費推動到大衆消費，從而産生巨量冰雪市場需求，爲冰雪産業集聚巨大的發展潛能。國家和省先後出台發展冰雪體育、冰雪旅遊等領域相關政策，省已出台《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030）》《黑龍江省支持冰雪經濟發展若幹政策措施》，哈爾濱必須抓住北京冬奧(ào)會成功舉辦(bàn)帶來的機遇，率先扛起省會擔當，加快發展冰雪産業，助力龍江冰雪經濟振興發展。

　　3.發展冰雪經濟、打造冰雪文化之都，是推進哈爾濱(bīn)全面振興全方位振興的必然選擇。中共哈爾濱(bīn)市第十五次黨代會提出“落實五個率先，扛起省會擔當，爲龍江振興發展打頭陣當主力作貢獻；打造‘七大都市’，奮力推進哈爾濱(bīn)全面振興全方位振興取得新突破”。發展冰雪經濟、打造冰雪文化之都，将進一步激發創新活力，推動冰雪經濟高質量發展，更好滿足人民群衆冰雪産品消費需求。以傳統“老字号”産品爲基礎，拓展開發“冰雪+”特色冰雪文化體系，不斷加大冰雪産品供給，讓大衆更爲便利地接觸冰雪
、體驗冰雪、享受冰雪，通過推動更多人參(cān)與冰雪活動，發展現代冰雪産業，爲哈爾濱(bīn)創出一條經濟轉型發展的新路子
。 

　　4.發展冰雪經濟、打造冰雪文化之都，是解決哈爾濱(bīn)冰雪産業短闆弱項的現實需要
。哈爾濱(bīn)發展冰雪經濟雖然有資源優勢、曆史文化底蘊和産業基礎，但也存在冰雪經濟産業體系不健全、發展不均衡、産業鏈條短等問題；冰雪景區存在市場化程度不高、同質化競争和季節性經營特點；冰雪旅遊起步雖然在國内領先，但産品供給不平衡不充分，服務不精準，滿足高品質需求的度假産品、中高端産品、複合體驗産品供給不足；哈爾濱(bīn)雖然冰雪人才較多，但育人、留人、用人的機制還沒有形成體系；冰雪體育雖有相對完備(bèi)的體育場館設施
，但冰雪體育教育培訓體系尚未形成；冰雪裝備(bèi)雖有技術領先企業，但門類少、規模小，需要統籌謀劃、系統安排、強力推進、乘勢而上
。發展冰雪經濟、打造冰雪文化之都，必須堅持問題導向，實現“換道超車”，扛起省會擔當，解放思想，開拓創新，進一步增強我市冰雪經濟領先地位。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於(yú)深入推進東北振興
、鞏固提升綠色發展優勢、發展寒地冰雪經濟等重要指示批示精神，踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，緊緊圍繞省、市戰略部署
，搶抓三億人參與冰雪運動和後冬奧(ào)時期冰雪經濟高質量發展曆史機遇，整合冰雪優勢資源，聚焦冰雪經濟發展，延伸冰雪産業鏈條，促進冰雪文化交流合作，加快打造冰雪文化之都步伐，爲哈爾濱全面振興全方位振興作出新貢獻。

　　（二）形象定位

　　冰雪之冠上的明珠——哈爾(ěr)濱(bīn)

　　（三）産業架構 

　　根據哈爾濱(bīn)市冰雪資源分布特點及未來市場的産(chǎn)品發展需求，構建“一心、兩帶、六大工程、三個支撐”的“1263”冰雪産(chǎn)業發展格局，形成“一心綜合集聚、兩帶串聯帶動、六大工程建設、三個體系支撐”的冰雪經濟發展态勢。

　　1.一心：哈爾(ěr)濱(bīn)市區中心　

　　哈爾濱(bīn)市區中心延伸至雙城、五常，富集太陽島、冰雪大世界、哈爾濱(bīn)大劇院
、融創雪世界、深哈産業園、經濟開發區、鳳凰山等豐厚冰雪文化、冰雪裝備(bèi)資源，充分發揮市區中心的發展優勢，打造冰雪旅遊集散地
、客源産出地、冰雪觀光與冰雪運動基地，發展成爲冰雪文化之都的核心承載區。

　　2.兩(liǎng)帶(dài)：松花江冰雪休閑帶(dài)、哈亞滑雪旅遊帶(dài)

　　松花江冰雪休閑帶包括呼蘭、巴彥、木蘭、通河、依蘭
、方正、賓(bīn)縣等沿江縣域，結合縣域生态鄉村資源，打造冰雪民俗、娛樂體驗等冰雪文化精品；哈亞滑雪旅遊帶包括阿城、尚志延伸至延壽，以亞布力爲龍頭，推動沿線平山、玉泉、帽兒山、虎峰嶺等冰雪運動和冰雪旅遊的産(chǎn)品提升，打造成爲世界知名的冰雪運動和冰雪旅遊勝地。

　　3.六大工程：冰雪旅遊、冰雪體育、冰雪裝備(bèi)、冰雪藝術、冰雪景觀(guān)、冰雪IP　

　　積極推進六大冰雪工程建設，依托我市豐富的冰雪文化資源和豐厚的冰雪産(chǎn)業基礎，打造“冰雪+”産(chǎn)業融合體系，形成千億級産(chǎn)業集群，實現“冰天雪地”變(biàn)成“金山銀山”。

　　4.三個(gè)支撐(chēng)：培訓、交通、環保

　　推進三個體系建設，不斷提升基礎設施品質、服務保障品質、生态環境品質，以創新要素帶動産(chǎn)業要素，助力哈爾濱(bīn)冰雪經濟發展。

　　（四）發展目标

　　以發展冰雪經濟、建設冰雪文化之都爲目标，以創建冰雪大世界四季冰雪景區爲引爆點，以提升世界級亞布力滑雪度假地爲牽動，以冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備(bèi)、冰雪旅遊爲産業發展方向，以“人文冰雪”爲特色提升冰雪文化内涵，将哈爾濱市打造成爲以生态雪國爲本底，冰雪運動、休閑度假、冰雪裝備(bèi)爲支撐的集冰雪文化旅遊體育名城、冰雪文化體驗和傳承地、國内冬季旅遊首選地、國際冰雪經濟示範地於(yú)一體的冰雪文化之都。 

　　到2025年，建設一批冰雪旅遊度假地和冰雪運動基地，培育形成一批具有國際競争力的冰雪企業和知名品牌，冰雪産業體系不斷完善，産業鏈基礎不斷夯實，“冰天雪地”轉化爲“金山銀山”成效明顯。以冰雪競賽表演及教育培訓、冰雪文化、冰雪裝備(bèi)、冰雪旅遊等業态主導，冰雪産業總産值達到750億元，占全省四分之一以上。到2030年，哈爾濱(bīn)市冰雪産業結構更優化，綜合實力更強，引領帶動作用更大，冰雪經濟效益凸顯，冰雪文化之都完美呈現。以冰雪競賽表演及教育培訓
、冰雪文化、冰雪裝備(bèi)、冰雪旅遊等業态引領，冰雪産業總産值突破1500億元，占全省三分之一以上。

　　（五）發展戰略

　　1.文化引領戰略。深入挖掘哈爾濱(bīn)獨特的冰雪文化
，提高冰雪産(chǎn)業的文化品位，将具有深厚底蘊的多元文化融入到冰燈、雪雕、冰雪畫、影視劇、文學創作、旅遊演藝、音樂創作、建築元素中，提高城市的冰雪文化品質。 

　　2.國際化戰略。哈爾濱(bīn)打造國際冰雪旅遊目的地和冰雪經濟示範地，首先要建設國際化城市，城市的基礎設施和各項功能達到國際化的标準，滑雪場等相關設備(bèi)設施與國際标準對接，增進冰雪文化國際交流與合作，推進國際冰雪貿易的市場開拓。 

　　3.産(chǎn)業延伸戰略。樹立大冰雪産(chǎn)業觀，培育“冰雪+”産(chǎn)業鏈，促進冰雪運動、冰雪旅遊
、冰雪裝備(bèi)制造、冰雪文化創意、冰雪教育培訓、冰雪商貿等相關産(chǎn)業的深度融合，形成冰雪産(chǎn)業大格局，推動全市冰雪經濟發展。 

　　4.投資導向戰略。哈爾濱(bīn)冰雪經濟發展要根據國家和省發展冰雪産(chǎn)業政策，制定冰雪産(chǎn)業投資優惠政策，積極引入世界500強、中國100強等國内外大型戰略投資商，吸收民間資本進行冰雪産(chǎn)業投資，以大項目帶動哈爾濱(bīn)大發展。

　　5.生态優先戰略。以滿足人民日益增長(zhǎng)的優美生态環境需要爲根本目的，以築牢冰雪生态環境安全屏障爲統領，以協同推進經濟社會高質量發展和生态環境高質量保護爲主線，堅持生态優先，綠色發展，拓展生态價值轉化路徑，實現哈爾濱(bīn)冰雪經濟快速發展。

　　三、主要任務

　　（一）做強冰雪旅遊
，實施特色旅遊躍升工程

　　1.建設冰雪旅遊旗艦(jiàn)景區(qū)

　　（1）亞布力滑雪旅遊度假區。引進戰略投資者，全面對标北歐滑雪度假區，在新的規劃區域内加快推進打造滑雪、住宿、休閑、運動、娛樂、餐飲、購物、社交、SPA等功能完備一體化運營的度假綜合體和冰雪特色小鎮。開發山地公園四季旅遊項目，争取世界級、國家級體育賽事、會展活動，建設成爲中國企業家論壇基地、中國創業者夢想基地、世界知名的冰雪運動和冰雪旅遊度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設，打造成爲以亞布力企業家論壇爲代表的國際會議集散地，以冬奧(ào)會舉辦(bàn)地标準打造國家體育休閑示範區、高山滑雪首選地。

　　（2）哈爾濱(bīn)冰雪大世界四季冰雪景區。重點建設冰山館、冰雪秀場(chǎng)、摩天輪、夢幻冰雪館、商服及景觀廣場(chǎng)等，打造完善的服務配套設施、多元化的商業經營業态、豐富的演藝及娛樂體驗。實現與冬季室外景觀無縫銜接
，冰雪項目四季運營，強化哈爾濱(bīn)市中國冰雪旅遊第一城地位。

　　（3）松花江冰雪嘉年華景區。依托哈爾濱(bīn)松花江及沿岸廣闊的大地冰雪天然景觀，打造松花江冰雪嘉年華遊樂體驗項目，集大衆性、互動性、趣味性和觀賞性於(yú)一體，創造“中國面積最大的冰雪樂園”大世界基尼斯紀錄。突出發展數智沉浸體驗、潮流與在地文化融合、高新科技成果轉化應用、行業标準化建設，創新打造獨特冰雪IP，發揮示範和輻射帶動作用，塑造哈爾濱(bīn)冰雪文化新地标。

　　（4）伏爾加莊園景區。依托哈爾濱(bīn)城市曆史文化，以俄羅斯文化爲主題，歐陸文化爲輔，建設伏爾加文化中心、康養體驗社區、康養人文社區、阿什河景觀長(zhǎng)廊、伏爾加之夜等項目；利用莊園城堡和起伏的地形，冬季開展越野滑雪、中俄冰帆賽、冰上芭蕾
、雪地足球、冰壺等項目，打造中俄文體旅的新地标。

　　2.豐(fēng)富高品質冰雪旅遊産(chǎn)品

　　推進市場(chǎng)化

、資本化、品牌化運作，重點打造冰雪戶外運動、冰雪景點、冰雪節慶三大冰雪旅遊産(chǎn)品體系。

 

專欄1：冰雪旅遊産品體系

1.冰雪戶外運動。冰雪動漫嘉年華、冰雪歡樂谷、冰雪雕國際大賽等大型主題活動；溜冰、冰上漂移、騎馬、狗拉雪橇、馴鹿雪橇、冰雪森林徒步穿越、纜車(chē)觀光等冰雪運動休閑産(chǎn)品；高山滑雪、越野滑雪、單闆滑雪、雪地自行車(chē)、雪地摩托、雪地輪胎等雪上體驗産(chǎn)品。 2.冰雪景點。打造冰屋酒店 、雪雕酒店、星空客房、冰帳營地等一批網紅住宿新地标；拓展冰酒吧、冰雪遊樂場(chǎng)、冰雪主題餐廳等特色項目；以冰上雜技、冰上舞蹈爲核心，拓展冰上花樣滑冰、短道速滑等表演賽和冰上綜合文藝表演；冰雪資源聯動溫泉資源，引進芬蘭雪地桑拿，打造高端精品冰雪溫泉度假産(chǎn)品。 3.冰雪節慶。舉辦黑龍江亞布力國(guó)際(jì)滑雪節、中國(guó)·哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱採冰節、哈爾濱春雪節等冰雪節慶活動。

 

　　3.培育精品冰雪旅遊(yóu)線(xiàn)路

　　培育精品主題冰雪旅遊線路，推進長(zhǎng)三角、珠三角冰雪旅遊專線，京津冀、東北地區冰雪旅遊一體化發展，積極開拓冰上絲綢(chóu)之路國際跨境冰雪旅遊線路。

 

專欄2：精品冰雪旅遊線路

1.中國一号冰雪旅遊線路。哈爾(ěr)濱(bīn)—亞布力—牡丹江，哈爾濱冰雪大世界、融創室内滑雪場、太陽島雪博會、亞布力滑雪旅遊度假區、鳳(fèng)凰山和牡丹江中國(guó)雪鄉、鏡泊湖。 2.雪山穿越冰雪探險(xiǎn)線(xiàn)路。亞布力十裏畫廊雪山穿越 ，五常鳳(fèng)凰山雪谷穿越，賓(bīn)縣香爐山雪山穿越。 3.黑龍江冰火體驗旅遊線路。哈爾濱(bīn)—五大連池—漠河，哈爾濱(bīn)冰雪嘉年華、五大連池冰火歡樂季、冬季捕魚、五大連池冰雪體驗、冬至文化節活動(dòng)等。 4.冰雪森林溫泉康養旅遊線路。哈爾(ěr)濱(bīn)—大慶—齊齊哈爾(ěr)—黑河—伊春，哈爾(ěr)濱(bīn)森林溫泉體驗、林甸“中國溫泉之鄉”、大慶連環湖溫泉景區、齊齊哈爾(ěr)水師溫泉、黑河五大連池溫（冷）泉、伊春冰雪森林歡樂季 。 5.中國北方冰雪精品旅遊線路。哈爾濱(bīn)—長(zhǎng)春—沈陽—張家口—北京。 6.長(zhǎng)三角、珠三角冰雪旅遊專線。哈爾濱(bīn)—北京—南京—上海—杭州、哈爾濱(bīn)—北京—廣州—深圳—珠海。 7.冰上絲綢(chóu)之路旅遊線。哈爾濱(bīn)—牡丹江—佳木斯—同江—撫(fǔ)遠—哈巴羅(luó)夫斯克 。

 

　　4.完善冰雪旅遊(yóu)度假體(tǐ)系

　　（1）完善一批重點冰雪旅遊度假區。依托大型企業集團打造核心吸引物和綜合度假區，重點打造以亞布力、太陽島(dǎo)等爲代表的冰雪旅遊度假區，突出發展休閑度假和觀賞、娛樂、餐飲等爲一體的冰雪體驗空間，打通配套産(chǎn)業鏈，完善亞布力冰雪旅遊小鎮、伏爾加莊園異域文化體驗區、鳳凰山旅遊度假區等景區，形成四季均衡發展的綜合性冰雪旅遊度假區。

　　（2）構建一批冰雪體驗集合區。打造哈爾濱(bīn)松花江北岸文旅融合四季冰雪度假休閑集合區，哈爾濱(bīn)松花江南岸曆史文化、賞冰樂雪旅遊休閑集合區，哈爾濱(bīn)松花江冰雪嘉年華互動(dòng)體驗區。

　　（3）打造冰雪溫泉養生品牌。充分利用哈爾濱(bīn)的溫泉資源，加快建設“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項目，引入國際先進康養理念和優質醫療資源，鼓勵英傑風景區、楓葉溫泉度假村、大頂(dǐng)子山溫泉度假區等景區，打造國家級冰雪溫泉養生目的地。

　　（4）打造一批冰雪休閑配套區。有機整合商業街、美食街
、劇場(chǎng)、影院、音樂廳、博物館、紀念館、美術館、畫廊、書店、購物中心、娛樂中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養生、康體中心、兒童冰雪遊樂等資源，打造一批功能銜接緊湊(còu)、一體化運營的休閑度假綜合體。

　　（5）建設一批鄉村冰雪旅遊帶動區。推動建設雪鄉、雪村、雪莊、雪鎮，豐富冰雪旅遊供給，開展滑雪橇、冰帆
、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風筝、雪地拔河、雪地足球、冰釣、雪山穿越等民間民俗冰雪娛樂活動。鼓勵發展冰雪主題鄉村民宿，生産(chǎn)銷售冰雪主題文創(chuàng)、非遺産(chǎn)品。

　　5.建立旅遊市場(chǎng)監督機(jī)制

　　加快構建以信用爲基礎的市場(chǎng)新型監管機制，依法依規開展失信懲戒；開展聯合執法和日常監督檢查，抓住重點問題、關鍵環節實施監管；實施旅遊市場(chǎng)黑名單制度，推動旅遊市場(chǎng)健康有序發展；區縣（市）政府建立先行賠付制度，設立旅遊專項理賠金，並(bìng)指定旅遊專項理賠金管理機構；積極推動行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實落地，構建“市場(chǎng)主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的共治格局。

　　（二）做足冰雪體育，實施體育賽事牽動工程

　　1.積(jī)極發(fā)展冰雪體育賽事經濟

　　（1）國際賽事活動。發揮重大體育賽事活動引導資金作用，撬動社會資金投入運營，厚植“體育+、+體育”發展平台，放大體育在文化、旅遊、經濟融合發展中的引領、牽動作用和疊加外溢效應，做好國際級大型冰雪賽事的引進舉辦(bàn)，積極申辦(bàn)冬青奧(ào)會、亞冬會等綜合性冰雪體育運動會。

　　（2）品牌賽事活動。積極引進並(bìng)舉辦國際冰盤賽、冰球、冰壺等項目聯賽（分站賽）大型競賽活動，舉辦具有地域特色的IP賽事活動，創建國際冰雪體育賽事之都。充分利用平房區冰球館、冰上運動中心、奧(ào)禹冰壺運動中心等冰雪場館，積極承辦高水平的國際賽事。

　　（3）商業賽事活動。完善賽事支撐體系，引進舉辦(bàn)越野滑雪馬拉松、冬季鐵人三項賽、速度滑冰馬拉松
、冰雪汽車場地越野錦标賽、高山滑雪賽等凸顯哈爾濱(bīn)城市符号的特色冰雪文體旅融合賽事活動。支持商業化
、市場化的職業冰雪體育賽事活動和冰雪體育競賽表演活動，支持重點賽事與旅遊、演藝、會展相結合，實現項目向産品轉化。

　　2.深化拓展冰雪體(tǐ)育休閑運動(dòng)

　　（1）擴大冰雪消費人群。緊緊圍繞“三億人參(cān)與冰雪運動”，以冰雪健身運動與休閑爲主題，推出适合各類群體需求的大衆化冰雪休閑娛樂産(chǎn)品
。開展全民冰雪體育活動，以“30分鍾冰雪健身圈”爲核心，加大冰雪體育公共服務供給，不斷培養冰雪人口，提高市民參(cān)與冰雪運動的規模。繼續開展“賞冰樂雪”“全民上冰雪百日系列活動”和“百萬青少年上冰雪”活動，打造滑雪馬拉松、冬季鐵人三項、滑冰、冰球、冰盤、雪地足球、冰上汽車拉力賽等精品冰雪賽事活動。

　　（2）建設冰雪體育場館綜合體。建設一批集健身休閑、競賽表演、體育文化、運動培訓於(yú)一體的冰雪體育綜合體。採(cǎi)取政府主導、社會參與模式，興建冰雪體育場館、公園和群衆身邊的智慧健身屋等，使社區冰雪活動便利化。

　　（3）推進冰雪活動(dòng)中心建設。以冰雪體育賽事活動(dòng)爲切口，整合業态，做大做強體育+文化、體育+旅遊、體育+教育行業融合發展，不斷提高冰雪活動(dòng)中心和冰雪場(chǎng)館的使用效率。

 

專欄3：全民上冰雪行動

1.推進百萬青少年上冰雪活動(dòng)。鼓勵滑雪場(chǎng)向學齡前兒童免費開放，向青少年提供優惠卡票，借助教育“雙減”政策，實現上冰上雪“雙增”目标。 2.引導全社會上冰雪 。利用工會會費補(bǔ)貼會員、政府發放定向消費券等形式鼓勵社會參(cān)與體驗冰雪運動，推進冰雪俱樂部規範發展 。 3.提供差異化消費體驗。組建滑雪場(chǎng)聯盟，抱團發展，利用南北溫差較大，雪期長(zhǎng)的特點，配合推行“一卡通滑”，提升體驗品質。

 

　　3.打造冰雪體(tǐ)育運動(dòng)名城

　　打造哈爾濱(bīn)冰雪體育運動核心區。積極引進培育冰雪賽事，形成擁有國際冰雪品牌賽事、職業聯賽分站賽（常規賽、積分賽）、自主品牌賽事、地域特色賽事等相對完備(bèi)的冰雪賽事結構體系；加快建設一批世界先進、布局合理、契合城市特質、滿足城市功能需求的冰雪場館；建立體育人才庫，培養一支專業化
、高素質、複合型冰雪體育人才隊伍，充分利用冰雪特色學校和冰雪教學資源，鼓勵中小學生參與冰雪運動；發揮冰雪體育賽事流量效應、引爆效應、集聚效應、乘數效應，打造多領域、全方位、立體式的冰雪體育運動名城。

　　（三）做大冰雪裝備，實施冰雪産業強基工程

　　1.著(zhe)力培育一批冰雪裝備龍頭企業。将冰雪裝備領域成長性強的企業優先納入“規模以上企業培育專項行動”，通過系統培訓、整體營銷推廣、對接金融支持、促進技術合作等方式，充分發揮哈爾濱市“黃金十八條”在規範企業培育、項目投資、技術創新、融資服務等方面的獎勵機制作用，幫助企業降低綜合用能成本，提供貸款融資擔保，促進重點龍頭企業規模擴張，進而帶動上下遊産業聯動發展，並(bìng)積極推動重點冰雪裝備制造企業向制造服務業延伸，實現裝備制造和生産服務互相帶動，推動冰雪産業集群做大做強。

　　2.積極引入高端冰雪裝備(bèi)制造項目。重點對接歐美知名冰雪裝備(bèi)生産企業和知名品牌國内代工企業，吸引投資商在哈爾濱(bīn)市投資建設高端冰雪裝備(bèi)生産項目和營銷店。鼓勵企業引入國外冰雪裝備(bèi)技術成熟的企業，新建冰雪裝備(bèi)制造和冰雪裝備(bèi)檢驗檢測項目，發展冰壺、冰球、電動澆冰車等冰雪裝備(bèi)制造，鼓勵哈工大機器人技術與系統國家重點實驗室推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統産學研一體化發展。

　　3.重點發展索道
、雪闆主導産品。支持哈爾濱(bīn)鴻基索道工程有限公司HAT6脫挂式高速索道的技術研發，盡快實現産業化；提升已有固定抱索器索道、魔毯的産品性能；支持哈爾濱(bīn)乾卯雪龍體育用品公司與哈爾濱(bīn)工業大學合作，設計生産新材料滑雪闆、新型越野滑雪闆，打造龍江冰雪輕裝備(bèi)新品牌。鼓勵扶持造雪機、魔毯等雪地設備(bèi)生産企業，加快生産技術改造，提升産品品質；培育小企業，盡快形成“小精尖”拳頭産品，提升生産規模和技術實力。

　　4.鼓勵支持企業創建和培育自主品牌,提升産(chǎn)品的附加值和軟實力
。搭建産(chǎn)需對接平台,鼓勵企業與冰雪運動協會組織開展合作,培育企業品牌,提高自主品牌的知名度和影響力。鼓勵支持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備(bèi)、防護用具等冰雪用品企業和服裝鞋帽企業發展。

　　5.建立哈爾濱冰雪裝備産業園區。以冰雪科研爲引領，以冰雪裝備産業爲主體，打造集冰雪科研、裝備制造、展覽展示、工業旅遊、倉儲運輸、檢驗檢測、數據處理等功能於(yú)一體的“智能高新”冰雪裝備現代綜合服務産業園區。採(cǎi)取政府引導，市場化運作，加大政策扶持和招商引資力度，不斷培育壯大本土冰雪制造企業，吸引國内、國際冰雪裝備企業入駐園區。

　　6.鼓勵企業研發除冰除雪等專用設備(bèi)技術。重點發展大型除雪設備(bèi)、融雪劑撒布機、除雪鏟(chǎn)、除雪滾刷、手推型抛雪機、鐵軌除雪設備(bèi)等。

 

專欄4：冰雪裝備産業種子計劃

1.成立“概念化或虛拟化”冰雪裝備(bèi)專業化産(chǎn)業園。搶前抓早，重點發展本地符合産(chǎn)業發展導向的深耕型、成長型制造類企業，納入冰雪裝備(bèi)種子計劃，讓産(chǎn)業在“雲空間”先集聚起來。 2.挖掘現有産(chǎn)業園區内閑置資産(chǎn)，給予企業廠房、場(chǎng)地安置，盡快實現“概念聚集”。 3.謀劃建設冰雪裝備(bèi)特色産(chǎn)業園區，形成集群效應，推動造雪機、壓雪設備(bèi)、索道、魔毯、冰刀、雪闆、雪鞋、冰雪服飾、冰上娛樂器材等現有産(chǎn)品集群式發展。加大招商力度，引進戰略投資，吸引相關上下遊企業進駐，謀劃建設壓雪車(chē) 、雪地摩托等項目，提升研發、生産(chǎn)、服務一體化水平。 4.設立專項科研課題，引導(dǎo)科研院所和高校爲企業産(chǎn)品賦能。 5.引入金融機(jī)構(gòu)，加強資本運作。

 

　　（四）做精冰雪藝術，實施文化藝術融合工程

　　1.豐(fēng)富冰雪文化時(shí)尚業态

　　将冰雪文化與時尚有機結合，以哈爾濱(bīn)冰雪大世界、太陽島雪雕博覽會爲龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動、冰雪實景演出、花車巡遊、冰雪音樂會、冰雪歌舞表演、立體燈光秀、冰雪戲劇展演等爲主要内容的“白+黑”差異化、互補(bǔ)性冰雪休閑娛樂項目。

　　2.建設冰雪藝術街區

　　打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱(bīn)打造成爲國際冰雪時尚創意名城。重點培育冰雪影視和冰雪動漫等新興文化産業，打造國際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業影響力的冰雪動漫、網遊研發消費體驗基地。以冰雪爲載體，以歐陸文化、金源文化、時尚文化、紅色文化、關東文化等地方特色文化爲内涵，開發冰上芭蕾、冰雪藝術、冰雪實景劇目、冰雪時裝秀等文化演藝産品及冰雪景區駐場型文化演藝劇目。推動沉浸式實景演出，採(cǎi)取多媒體、虛拟現實、三維實景等高科技手段與傳統演出相結合模式，實現主動體驗、互動性交流，試聽體驗更震撼，觀演效果更充分，将文化與旅遊完美融合。 

　　3.打造冰雪文化創(chuàng)意産(chǎn)業基地

　　促進哈爾濱(bīn)冰雪文化的傳承與發展，支持冰雕藝術、雪雕藝術、冰雪攝影
、冰雪文化演藝、創意旅遊商品、冰雪傳統藝術創作的發展，提煉冰雪文化元素，設計開發豐富多樣的服裝服飾、工藝美術、珠寶(bǎo)首飾等冰雪時尚産品，打造中國首個冰雪文化創意産業基地。依托文化地标、特色建築等城市資源，打造影視拍攝、非物質文化綜合展示、沉浸式實景演出、動漫（cosplay）展示、文學藝術創作、戲劇展演、藝術電影（NTLIVE）放映等冰雪題材的文學藝術創作産業園。

　　4.繁榮(róng)冰雪文化藝術精品創(chuàng)作

　　挖掘哈爾濱(bīn)冰雪文化時代價值，創作冰雪文藝精品，講好哈爾濱(bīn)冰雪故事
，重點抓好舞台劇目、廣播影視、音樂
、舞蹈等藝術門類作品創作生産(chǎn)，推出更多優秀冰雪文化作品。依托哈爾濱(bīn)大劇院、哈爾濱(bīn)音樂廳(哈爾濱(bīn)交響樂團)、哈爾濱(bīn)芭蕾舞團、黑龍江省雜技團等專業院（團）打造一批冰雪特色文化品牌，創作一批精品力作。用文化藝術的力量，反映我市獨特的冰雪現實生活，包括神話、童話、詩歌、小說、影視、歌曲、繪畫、攝影等，全面展示冰雪文化之都的魅力。推動網絡文藝精品創作，扶持原創優秀網絡冰雪文藝作品創作生産(chǎn)，提升網絡文學、網絡電影、網絡劇、網絡演出、網絡音樂、網絡動漫、網絡歌曲等新興文藝産(chǎn)品品質，豐富哈爾濱(bīn)冰雪文藝精品供給體系。

　　（五）做優冰雪景觀，實施城市環境管理工程

　　1.營造冰雪意象氛圍

　　借鑒芬蘭、瑞典等北歐國家發展經驗，加強和提升城市規劃水平。通過富有生活氣息的街巷系統、保存完好的傳統建築、貼近自然的城市生态景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎(chǔ)設施、無處不在的文化體驗，以及溫馨安甯的人居環境，打造冰雪城市獨特的人文氣質。加強地域文化形象特征植入，将歐陸風情、北國浪漫、藝術格調融入景觀設計、氛圍營造，打造雪花摩天輪等全新地标，爲冰雪經濟發展提供文化底色。在主城區建設冰雪雕塑、冰雪地标性景觀，營造冰雪震撼奇觀、冰雪浪漫情境、冰雪童話世界，讓人們享受具有哈爾濱(bīn)浪漫标識的冰雪特色體驗。

　　2.冰雪體驗場(chǎng)景設計(jì) 

　　以哈爾濱冰雪大世界、太陽島風景區爲依托，營造“冰天雪地”的場景氛圍，打造名符其實的“冰雪王國”。冰雪體驗涵蓋冰雪賽事、冰雪節慶、冰雪裝備/器材、冰雪名人、冰雪培訓、冰雪俱樂部、滑雪場、冰場、冰雪娛樂等，從食住行遊購娛六方面著(zhe)手，将冰雪文化與冰雪活動融入其中，除瞭(le)傳統的冰雕欣賞、雪雕展覽外，将藝術、科技、音樂、飲食等文化元素與冰雪主題結合，設計出更多精品的冰雪體驗場景，如360°冰雪過山車、極速滑道、浪漫飄雪、冰室酒吧、雪坡速降等，讓遊客真切體會到哈爾濱的冰雪文化，享受到哈爾濱的冰雪盛宴。 

　　3.冰雪城市管理

　　爲突出我市“冰雪文化之都”的城市定位，堅持“綠色清冰雪”工作理念，既確(què)保及時、高效清除街路和居民庭院積雪，維護城市正常生産生活秩序，又留住“白雪鑲碧樹”的美景
。城市公園在第一時間清理園路、廣場、健身區域積雪的同時，以園路廣場樹池花壇健身區域等邊石爲界限，保留樹池、綠籬片植、花壇、綠地内自然降雪，保持“景觀留白”效果，呈現大地冰封、白雪皚(ái)皚(ái)的特色。有條件的公園利用自然降雪或人工雪建設雪人、雪景，豐富冬季遊園情趣。

　　（六）做響冰雪IP，實施冰雪文化傳播工程

　　1.創(chuàng)新塑造城市冰雪文化IP

　　哈爾濱以其獨有的故事、性格和氣質，孕育瞭(le)這座城市的冰雪文化基因，造就瞭(le)最持久、最核心的競争優勢
。通過建設全域共享冰雪盛景來推動城市文化IP升級，全民親冰雪、愛(ài)冰雪、用冰雪，全城皆冰雪，以哈爾濱冰雪文化底蘊和歐陸時尚浪漫的城市特質，通過創新驅動，延伸冰雪IP新的内容，完美呈現冰雪文化之都的強大IP價值。

　　2.加強(qiáng)城市冰雪形象宣傳(chuán)營銷

　　持續叫響冰雪之冠上的明珠——哈爾濱(bīn)冰雪形象品牌，培育和豐富冰雪經濟支撐性品牌。利用城市客源地、節慶活動、線上線下網絡、會議展覽、冰雪聯盟五大營銷體系開展冰雪品牌創建、精品宣傳和市場營銷。深化與主流媒體合作，充分發揮其傳遞信息、引導輿論、凝聚人心的作用，強化對我市冰雪品牌形象認知
。加強與優勢新媒體平台合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網絡社區、旅遊OTA、旅遊APP等互聯網媒體以及短視頻媒體平台，打造新媒體營銷矩陣。以“濱(bīn)濱(bīn)”吉祥物爲核心進行冰雪IP形象開發，将“濱(bīn)濱(bīn)”充分拟人化，講好哈爾濱(bīn)冰雪故事、文化故事、美食故事，開發冰雪特色衍生品，讓“濱(bīn)濱(bīn)”帶著(zhe)四海賓朋一起體會地道冰城人的快樂。

　　3.開展冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)

　　以中國·哈爾濱國際冰雪節爲引領，推出冰雪音樂、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點冰雪旅遊度假區打造四季特色駐場演出。辦(bàn)好冰雕、雪雕國際大賽、採(cǎi)冰節、全民冰雪趣味運動會等系列休閑娛樂類活動，鼓勵發展浪漫小鎮、街頭演藝、冰雪時裝秀等時尚文化活動。支持開展冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學創作等展現冰雪風貌、傳播冰雪文化的系列活動。

　　4.打造冰雪經濟平台

　　積極搭建冰雪文化和冰雪經濟交流平台，開展以冰雪爲主題的國際會展、經貿洽談、招商引資、冰雪推介、文化交流等活動，促進産(chǎn)品品牌共建共享，把哈爾濱(bīn)打造成國際知名冰雪會展聚集地。

 

專欄5：冰雪平台打造行動

1.打造“銀絲帶”國際冰雪經濟合作朋友圈。建立工作機制，與世界主要冰雪經濟發達國家開展商務、會展、體育、裝備(bèi)制造、文旅等産(chǎn)業交流合作，引進國際品牌、商業模式、标準體系，積極開展“冰雪文化走出去”系列活動。 2.打造國際冰雪節慶交流平台。依托中國·哈爾濱(bīn)國際冰雪節，聯合日本劄幌冰雪節、加拿大魁北克冬季狂歡節、挪威奧(ào)斯陸滑雪節（世界四大冰雪節慶），搭建國際冰雪節慶交流平台。 3.打造冰雪産(chǎn)業展銷平台。借助哈爾濱(bīn)冰雪博覽會設立冰雪經濟展區，開辟國際冰雪裝備(bèi)（用品）採(cǎi)購專區，打造成爲世界級冰雪産業博覽會。 4.打造哈爾濱(bīn)冰雪文化之都。與哈夏音樂會貫通聯動，打造中國大衆音樂第一平台。每年冰雪節期間招募舉辦(bàn)中國音樂新人新作發布、電影節、音樂新人新作簽約、冰雪時尚精品發布、冰雪公主模特選秀等活動。

 

　　四、支撐體系

　　（一）冰雪教育培訓

　　以國家标準建設爲引領，自主研發培訓産(chǎn)品，依托大專院校、高水平運動員、教練員等組建冰雪專家庫、創辦(bàn)冰雪體育科研組織，服務冰雪産(chǎn)業，打造冰雪人才輸出基地，冰雪人才培訓教育高地。

　　1.建立冰雪運動(dòng)培訓(xùn)總部

　　積極與國家有關部委溝通，聯合在哈高校、科研院所，推動職業技能鑒定和冰雪運動科研機構落戶我市。鼓勵支持社會參(cān)與建立冰雪運動單(dān)項類、綜合類、培訓中心等。

　　2.編(biān)制培訓大綱開發培訓産(chǎn)品

　　組建專業考評機構，出台綜合考評實施細則，提高冬季項目科學化管理水平，建立績效考評機制。鼓勵支持各級各類冰雪場(chǎng)館設施向社會開放，鼓勵支持優秀運動(dòng)員進入學校提供公益服務，支持開展面向青少年的冰雪活動(dòng)。積極開展青少年冰雪人才培養，探索建立人才培養機制、體制，以冰盤爲切口複制推廣冰盤培訓經驗和做法，培育壯大冰雪項目培訓機構。

　　3.提升教育培訓(xùn)師(shī)資水平

　　省市共建做好冰雪體育人才培養，組建高級人才智庫。組織開展冰雪運動(dòng)技能展示活動(dòng)，選拔優秀人才入庫建立良性循環(huán)機制。

 

專欄6：冰雪人才賦能行動計劃

1.實施青少年冰雪人才培育計劃。積極開展青少年冰雪人才培養，探索建立人才培養機制、體制。 繼續做好冰雪體育傳(chuán)統校賽事組織和考評工作，培養冰雪體育後備(bèi)人才。 2.打造哈爾濱(bīn)冰雪培訓中心城市。探索建立哈爾濱(bīn)原創的冰雪運動培養模式。以冰盤培訓爲切口探索建立單項和綜合類人才培養成長(zhǎng)模式和運行機制。 3.建設多元化國家級冰雪培訓中心。重點推動亞布力極地科考訓練基地聯合打造中國極地探險培訓中心。探索哈爾濱(bīn)原創(chuàng)的冰雪運動培養模式，建立亞布力雪上極限挑戰和冰雪經濟論壇基地。 4.實施“請進來、走出去”國際交流培訓計劃。發揮東(dōng)北亞中心城市優勢，加強區域國家和地區賽事活動(dòng)教育培訓和交流合作。以賽事項目、人才培養爲依托，積極搭建與國際合作交流的平台，實現合作交流的良性循環。

 

　　（二）交通體系提升

　　1.構建便捷交通網絡

　　全面構建支撐大冰雪産業發展的現代化交通體系，打通面向京津冀等周邊(biān)地區，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構建面向俄羅斯、蒙古國、日本、韓國及歐美地區的國際交通網絡。依托航空線路對外聯通俄蒙日韓等周邊(biān)國家和我國東部、南部沿海地區客源大市場，依托高等級公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯通内蒙古草原和萬裏茶道旅遊線路，向北向東貫通俄羅斯遠東聯邦區，連接西伯利亞大鐵路。利用中國與北美的最短航線優勢，開通哈爾濱(bīn)—安克雷奇航線，建設連接中國與北美雙門戶機場，成爲中國對北美航空業務的北方中心。将哈爾濱(bīn)臨空經濟區規劃發展爲國際航空城，提升哈爾濱(bīn)市乃至黑龍江省整體國際化水平。構建通航“空中走廊”，實現“空中瞰龍江”。

　　2.建設綜合交通樞紐

　　建設哈爾濱(bīn)國際綜合交通樞紐，打造對接歐亞、聯通萬裏茶道，便捷聯通東北亞的綜合交通樞紐。升級亞布力服務區交通服務節點，完善綜合服務區加油站充電樁設施及旅遊服務設施，建設高等級旅遊公路和亞布力機場(chǎng)，運營亞布力主題觀光列車。加強臨時停車點、觀景平台、休息服務區、自駕車旅居車營地等服務體系建設。推進落地租車、異地還車體系建設。

　　3.提升交通設施功能

　　推進通往3A級及以上旅遊景區的國省道建設和連通主要景區、自駕車(chē)旅居車(chē)營地的縣鄉公路建設，加快構建“快進慢遊”綜合交通旅遊網絡。推動景區索道、棧道、遊步道建設，将觀景平台、旅遊導引标識系統等設施與交通基礎設施統一規劃、設計、建設，充分體現區域資源特征及旅遊特色，實現旅遊交通标志規範、清晰明確(què)、快速識别。

　　（三）生态環保管控

　　1.加強冰雪産(chǎn)業生态環境保護(hù)

　　堅持“少即是多”原則，保持自然生态的原真性。嚴格落實生态環境和生态紅線管控要求，優化滑雪場(chǎng)、冰雪場(chǎng)館(guǎn)、綜合服務區、冰雪度假小鎮服務配套設施等整體布局。增強環境保護和生态美學意識，鼓勵在生态景區用砂石鋪裝遊覽道路。

　　2.強(qiáng)化冰雪旅遊區生态建設與修複(fù)指引

　　注重生态景觀營造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強化冰雪場(chǎng)地夏季生态修複，減少裸露土壤、岩石，營造春、夏、秋三季的綠色大背景。採(cǎi)取實行異地植被恢複等方式，降低滑雪場(chǎng)建設對植被的不利影響。冰雪旅遊場(chǎng)所的建設盡量避開野生動物集中分布或其栖息地及遷徙通道區域，或修建設定必要的緩沖區域，避免或降低冰雪旅遊活動對野生動物栖息地幹擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領域，完善生态環境治理措施，減少冰雪景區的生态環境影響。

　　3.完善冰雪旅遊區(qū)運營環(huán)保措施指引

　　推廣綠色採(cǎi)購，建立冰雪景區優選産品的信息檔案庫，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風能、太陽能等綠色能源。科學指導滑雪場人工造雪，提高造雪效率，根據溫濕度、風速及風向等氣象信息，控制造雪系統，防止不必要的水資源和能源消耗。促進車輛和裝備設備清洗過程的節水，減少有毒有害化學産品使用。推行綠色餐飲住宿服務，減少餐廚廢物並(bìng)促進循環再用，減少客房、洗衣房、娛樂設施運營中的資源消耗和環境影響，促進酒店廢棄物的回收和循環利用。

　　五、綜合保障

　　（一）組織保障

　　建立哈爾濱(bīn)市冰雪文化之都領導小組，組長由市長擔任，副組長由市委常委、宣傳部部長和市政府負責聯系文旅、分管工信和體育工作的副市長擔任，成員由相關部門和區縣（市）政府負責人擔任。領導小組辦(bàn)公室設在市文廣旅遊局。領導小組主要職責爲指導《哈爾濱(bīn)冰雪文化之都（冰雪經濟）發展規劃》《黑龍江省冰雪經濟發展規劃》實施，研究制定全市冰雪經濟發展政策、措施，協調解決發展中的重大問題，深化領導責任、工作推進、考核評價、督導問責機制建設，統籌推進我市冰雪經濟發展。

　　（二）政策保障

　　遵循政策性導向和市場化運作原則，政府主導，健全促進冰雪經濟發展的産(chǎn)業政策，鼓勵政府性融資擔保機構加大對相關小微企業的融資增信力度，鼓勵引導社會資本出資設立冰雪經濟發展投資基金。鼓勵支持将冰雪服務、用品制造等關鍵技術納入國家重點支持的高新技術領域，優先支持建設促進冰雪經濟發展的交通設施、公共服務設施和提供發展用地，對符合條件的冰雪企業落實好降低增值稅稅率、研發費加計扣除、小微企業稅費減免、高新技術企業所得稅優惠等支持政策。鼓勵機關、企事業單位、社會團體委托旅行社開展公務、工會、會展等冰雪文化活動，鼓勵基層(céng)工會購買冰雪演出、賽事和景區門票、冰雪紀念品等冰雪産(chǎn)品和服務。

　　（三）人才保障 

　　組建冰雪産(chǎn)業發展咨詢專家委員會，聘請國内外冰雪旅遊産(chǎn)業、滑雪運動行業專家和學者組成“冰雪旅遊産(chǎn)業發展咨詢專家委員會”；成立冰雪旅遊人才培訓基地，與哈爾濱(bīn)工業大學、黑龍江大學、哈爾濱(bīn)師範大學、哈爾濱(bīn)體育學院、哈爾濱(bīn)學院、哈爾濱(bīn)冰雪運動學校等高等院校、職業學校的冰雪設計、冰雪藝術、體育運動、旅遊管理等專業合作建立冰雪旅遊人才實訓基地，爲高校冰雪領域學生提供實習鍛煉的平台，爲冰雪企業搭建繼續教育平台，将教學理論與哈爾濱(bīn)冰雪産(chǎn)業發展的實際需求相結合，同時，爲中小學冰雪研學開辟實踐課堂。全面落實各項人才激勵扶持政策，對冰雪經濟相關的各類創新型人才給予重點支持，爲各類人才營造安心立業的發展環境。

　　（四）營商環境保障

　　各級政府要加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，持續精簡涉企經營許可事項，強化創新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創新空間，持續推進産品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。


    文件下載：哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經濟）發展規劃（2022—2030年）的通知.doc